臺海網(wǎng)3月21日訊 據(jù)福建日報報道，有時侯發(fā)現(xiàn)問題并不是壞事，反而有利于問題更及時地解決。眼下，在一些鄉(xiāng)村，因村務不公開、制度不健全等，導致了村級腐敗頻生的狀況。近兩年來，在寧德市組織開展巡察的1257個村中，涉及工程領域、民生領域的問題就達345個。如何杜絕百姓身邊的“蠅貪”“蟻貪”，遏制微權(quán)力濫用問題？寧德市探索出一套村級組織權(quán)力運行監(jiān)督機制，主要有三招。
“陽光平臺”，讓村級項目“清”“快”“省”
以往，政府投資小規(guī)模工程項目審批時間長，中間環(huán)節(jié)多，建設成本也高。“一個幾十萬元的小項目往往要折騰大半年，甚至更長時間才能開工。”不少項目經(jīng)辦人受訪時感慨地說，“自從有了‘陽光平臺’，相關(guān)材料齊全的話，小規(guī)模項目當場就可批復立項，大大提速了。”
項目經(jīng)辦人提及的“陽光平臺”便是周寧縣推行的政府投資小規(guī)模建設工程“陽光平臺”。
2017年9月，寧德市以周寧縣為試點，打造政府投資小規(guī)模建設工程“陽光平臺”。“這個平臺對投資在20萬元以上400萬元以下的政府投資小規(guī)模建設項目，實行全程網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審核，網(wǎng)上公開邀標、搖號確認中標等，使項目全程‘曬’在陽光下。在已受理的政府投資小規(guī)模建設項目中，逾半數(shù)為村級及社區(qū)項目。”周寧縣行政服務中心經(jīng)辦人王周贅說。
原先，但凡施工單項合同估算價400萬元以下的小規(guī)模建設項目大多采取邀請招標或非招標方式進行采購，業(yè)主單位對小規(guī)模建設項目的自由裁量權(quán)過大。一些業(yè)主單位采用“明招暗定”的方式進行邀標，為“暗箱操作”披上了“合法”外衣。
如何杜絕“暗箱操作”、工程發(fā)包方式隨意等狀況？周寧縣打造政府投資小規(guī)模建設工程“陽光平臺”，搖號中標。讓過去那些拉關(guān)系、找門子、打招呼的老套路，再也不管用了。同時，審批環(huán)節(jié)簡化20多處，審批提速，費用還大為減少。
“過去，項目審核找人不容易，有時一個審批環(huán)節(jié)就要跑好幾趟?，F(xiàn)在，所有環(huán)節(jié)在平臺‘一鍵搞定’，還規(guī)定時限，少了麻煩，也省了費用。”周寧縣獅城鎮(zhèn)西坑新村（集中安置點）道路提升建設項目經(jīng)辦人肖宇楓說。
“‘陽光平臺’上繼續(xù)保留必有的環(huán)節(jié)，如設計、財審、驗收、審計等，我們紀委則依托平臺實時在線監(jiān)督、隨時查看項目內(nèi)容及辦理情況，并在項目完成之后組織財政、審計等進行抽檢。”周寧縣紀委有關(guān)人士說。 “陽光平臺”正式運行以來，至2019年3月18日，共受理政府投資小規(guī)模項目333個，涉及資金2.64億元，其中村級項目（含社區(qū)）175個，涉及資金1.04億元，沒有出現(xiàn)一例違規(guī)操作和信訪舉報問題。
村賬鄉(xiāng)管，“糊涂賬”變?yōu)?ldquo;明白賬”
“一場亂彈戲的花費共8.93萬元，由買方個人代開，附件不夠規(guī)范，即便村委會主任同意支出，也不能入賬。”2018年1月，屏南縣壽山鄉(xiāng)壽山村出納蘇維有將發(fā)票拿到壽山鄉(xiāng)會代中心入賬時，遭到了拒絕。
“經(jīng)查實后，我們責令其15天內(nèi)整改到位，開出規(guī)范正式發(fā)票，并批評教育相關(guān)人員。”時任壽山鄉(xiāng)紀委書記陸澤武說。
像壽山村這樣的“糊涂賬”實例還有不少。如壽寧縣含溪村黨支部原書記、村委會原主任，利用職務之便將村委資金110萬元違規(guī)借給他人使用；古田縣鳳埔鄉(xiāng)官亭村陳初金、吳光雄在擔任黨支部書記、村委會主任期間，利用職務之便，在扶貧工程項目建設使用白條入賬24萬元，現(xiàn)金支付50萬元……如何杜絕此類“糊涂賬”？寧德市率先在屏南縣壽山鄉(xiāng)探索了“村賬鄉(xiāng)管”的新路子。
村賬鄉(xiāng)管模式，盯緊了村級報賬員、村主干、村文書、代理會計這四個主體，重構(gòu)了黨員大會、村民代表大會、村務監(jiān)督委員會三種監(jiān)督力量。壽山鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李梁說：“村賬鄉(xiāng)管，主要是‘四個管’，管住現(xiàn)金出賬、白條入賬、報賬時間以及賬目，從而堵住村級財務管理的漏洞。”
“現(xiàn)在，實行開支、審核、審批、報銷‘四支筆’程序，規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，特別是對‘白條’入賬和現(xiàn)金出賬，進一步明確了范圍、標準和要求。“這樣的四道程序，使得多年的‘糊涂賬’終于變成了‘明白賬’！”壽山鄉(xiāng)會代中心負責人石彥雪說。
如今，屏南縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村賬鄉(xiāng)管工作領導小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心，配備專職代理會計，實行分村建賬、鄉(xiāng)管村用、報賬結(jié)算，讓財務不混亂、“糊涂賬”不再有。
“互聯(lián)網(wǎng)+村務”，百姓在線來監(jiān)督
“我們村背山溪綜合治理工程，福建隆晟集團有限公司以44.75萬元中標了；岐頭鼻（金源南路）主干道修造完工……”
在蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)蚶岐村微信群里，每天都會“跳出”村里的大小事務。“這村里的建設項目，都有實時播報，這個村賬不僅看得清，還算得明。”村民張慈春感慨地說。
原來，2017年3月，寧德市率先在蕉城區(qū)試點“互聯(lián)網(wǎng)+”實時監(jiān)督模式，以此規(guī)范鄉(xiāng)村“微權(quán)力”運行。蚶岐村微信群便是成功例子。
如今，鄉(xiāng)村的青壯年都出去了，村里只剩下老人、小孩。傳統(tǒng)村務貼在公告欄上，“看得到的沒能力管，有能力管的不在家”。由于傳統(tǒng)的村務公開不及時，村民對村務也不了解，時常會有疑慮與誤會，有的不了解村內(nèi)工程招標情況下，還會散布過激言論。
“以前外出打工，村里的事務大都不知情。如今，實時公開村務，老人們擔心的村干部‘吃錢’疑慮自然化解了。”蚶岐村外出務工人員陳成祿感慨地說，“村務微信群辦事也方便，特別是繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險，以前都是自己千里迢迢跑回繳、托人繳，生怕別人忘記辦了，現(xiàn)在群里一通知，微信紅包一轉(zhuǎn)，分分秒秒的事。”
蕉城區(qū)城南、赤溪兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正是透過村級微信群，公開村級事務信息2975條，公布政策指南48條，關(guān)注人數(shù)14840人。之后，升級版的村務微信群，“縣（市、區(qū)）——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）——村”三級聯(lián)動的APP也正在上線，實現(xiàn)村級權(quán)力運行可管、可控、可發(fā)布。
如今，政府投資小規(guī)模工程項目在陽光下運行、推行村賬鄉(xiāng)管、在線監(jiān)督村級權(quán)力，這“三項試點”工作自2018年9月起在寧德9個縣(市、區(qū))全面推開，從工作機制上入手，從源頭上遏制腐敗、標本兼治，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里“。
