臺(tái)海網(wǎng)3月9日訊 據(jù)閩東日?qǐng)?bào)報(bào)道 日前，市生態(tài)環(huán)境局向某建材工貿(mào)有限公司下達(dá)《不予行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)該公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度行為不予行政處罰。這是2021年行政處罰法修訂后，我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)“首違不罰”行為開(kāi)出的首張不予處罰決定書(shū)，也是我市落實(shí)打響“寧德服務(wù)”品牌的具體舉措。
據(jù)了解，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，某建材工貿(mào)有限公司碎石及機(jī)制砂生產(chǎn)線項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件雖已編制并提交生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查，但尚未通過(guò)審批，涉嫌違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。執(zhí)法人員第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目違法建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了全面取證，并依法立案調(diào)查。
經(jīng)深入調(diào)查取證和集體討論研究，考慮到該公司屬于首次違法、未對(duì)周邊環(huán)境造成明顯污染后果、自行實(shí)施停止建設(shè)并已通過(guò)環(huán)評(píng)審批等情形，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）》以及《寧德市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單（試行）》等規(guī)定的“首違不罰”和輕微免罰情形，決定對(duì)該公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度行為不予行政處罰。
市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，日常執(zhí)法實(shí)踐中，常有一些首次違法、情節(jié)輕微的環(huán)境違法行為，往往是由于當(dāng)事人對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確導(dǎo)致，并非刻意為之?？紤]到這類(lèi)行為對(duì)環(huán)境危害后果輕微，如果以教育代替懲戒，無(wú)疑會(huì)鼓勵(lì)違法當(dāng)事人主動(dòng)學(xué)法、認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)。2021年修訂的行政處罰法，新增了“首違不罰”的規(guī)定，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰，從法律層面充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，彰顯執(zhí)法溫度。
“該公司被我局查處后，第一時(shí)間認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，及時(shí)停止違法行為并進(jìn)行了整改。同時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人表示將在后續(xù)建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格守法，堅(jiān)決避免再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為，目前該公司已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，恢復(fù)正常建設(shè)。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
對(duì)輕微違法行為雖然可以免罰，但實(shí)質(zhì)上還是違法行為，通過(guò)下達(dá)《不予行政處罰決定書(shū)》，既維護(hù)了法律權(quán)威，促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)保守法意識(shí)，也為助力企業(yè)健康發(fā)展提供了良好營(yíng)商環(huán)境。但需要注意的是，部分企業(yè)可能會(huì)因?yàn)?ldquo;首違不罰”的出現(xiàn)，產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為只要是首次違法就不會(huì)受到處罰。
市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人提醒，“首違不罰”必須同時(shí)滿足初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正三個(gè)條件，并非適用于任意首次違法的行為。準(zhǔn)確認(rèn)知和使用“首違不罰”，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、危害程度等因素，嚴(yán)格規(guī)范手中的行政裁量權(quán)，嚴(yán)格遵循公正文明執(zhí)法的原則，才能既讓“首違不罰”體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值，也不放過(guò)應(yīng)當(dāng)受到處罰的環(huán)境違法行為。（閩東日?qǐng)?bào)記者 張文奎）
