全國(guó)人大代表、福建省三明市委書記林興祿在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上建議，應(yīng)常態(tài)化系統(tǒng)激勵(lì)基層干部，讓干好干壞不一樣。
林興祿代表在去年的全國(guó)人大會(huì)上提出了應(yīng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部給予更多的正向激勵(lì)，引起廣泛關(guān)注。
林興祿說(shuō)：“當(dāng)前，廣大基層干部承擔(dān)的工作任務(wù)重、矛盾多、壓力大。這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，也讓廣大基層干部，在前所未有的大戰(zhàn)大考面前，表現(xiàn)出強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。”
林興祿指出，近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了不少激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的系列措施，總體效果良好，但也存在激勵(lì)措施隨意性、碎片化、激勵(lì)面小、實(shí)操性欠缺等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一是正向激勵(lì)統(tǒng)籌不足、操作性不強(qiáng)。有的激勵(lì)措施往往為部門主導(dǎo)，碎片化，有的規(guī)定較為原則，細(xì)化不夠、操作性不強(qiáng)，干部獲得感不高。同時(shí)，近年來(lái)，各地都表彰了一批先進(jìn)典型，但示范宣傳引領(lǐng)作用力度不夠，以先進(jìn)典型激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為不夠。
二是逆向懲戒運(yùn)用不精準(zhǔn)。在問(wèn)責(zé)上，有時(shí)存在泛化簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)都推行屬地管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)管理能力，出了問(wèn)題問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）干部多，問(wèn)責(zé)縣直部門少，一些基層干部滋生“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的思想偏差。在容錯(cuò)糾錯(cuò)上，存在條款比較籠統(tǒng)、過(guò)于原則，基層難以操作把握等問(wèn)題，以致實(shí)際效果不佳。
三是干事創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)考核不夠鮮明。再忙的單位有閑人、再閑的單位也有忙人。一些單位內(nèi)部在發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金時(shí)，存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象。比如，單位績(jī)效評(píng)上一等獎(jiǎng)，可能平時(shí)干活不多的人也拿一等獎(jiǎng)；評(píng)為三等獎(jiǎng)，平時(shí)再怎么努力的人也只能拿三等獎(jiǎng)，往往干好干壞一個(gè)樣。
四是事業(yè)干部晉升通道仍然不暢。目前，縣鄉(xiāng)基層事業(yè)干部占比近60.85%，長(zhǎng)期同崗?fù)?zé)但不同待遇，晉升渠道窄、轉(zhuǎn)公務(wù)員身份機(jī)會(huì)少、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助差額大。
五是村（社區(qū)）干部激勵(lì)不足。村（社區(qū)）工作千頭萬(wàn)緒，涉及社會(huì)治理、疫情防控等方方面面，工作任務(wù)重，人手少，報(bào)酬待遇與工作付出不相匹配。同時(shí)，目前出臺(tái)的針對(duì)村（社區(qū)）干部的部分激勵(lì)政策有一些不盡合理的條件限制。比如，從優(yōu)秀村（社區(qū)）主干招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員，往往把一些年紀(jì)稍大、扎根基層、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀村（社區(qū)）主干“拒之門外”。
為持續(xù)提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，進(jìn)一步建立完善常態(tài)化系統(tǒng)化激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制，打好“組合拳”，真正讓“干好干壞不一樣”。林興祿建議：
一、搭建干部擔(dān)當(dāng)作為的平臺(tái)。一是揪住中心，綜合考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)，建立完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。在給予實(shí)績(jī)突出的地方經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的同時(shí)，加強(qiáng)政治激勵(lì)，對(duì)有功人員進(jìn)行記功嘉獎(jiǎng)。二是一線考察，強(qiáng)化重大專項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)。建議國(guó)家在整治表彰名目過(guò)多的同時(shí)，適當(dāng)放寬面向基層的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，合理增加市、縣兩級(jí)評(píng)比表彰項(xiàng)目數(shù)量，以激勵(lì)基層干部工作積極性。三是日常激勵(lì)，實(shí)行單位內(nèi)部二級(jí)績(jī)效。建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，合理確定績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放檔次的人員比例，設(shè)置相應(yīng)等次績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放系數(shù)，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。
二、樹牢激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向。一是重用實(shí)績(jī)突出的干部。建議堅(jiān)持在戰(zhàn)場(chǎng)中找戰(zhàn)果、在戰(zhàn)果中找戰(zhàn)將，注重在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等大戰(zhàn)大考中選拔任用實(shí)績(jī)突出的“戰(zhàn)將”、埋頭苦干的“老黃牛”、優(yōu)秀能干的“后生仔”，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。二是拓展事業(yè)編制干部晉升通道。建議國(guó)家制定出臺(tái)事業(yè)單位優(yōu)秀干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的具體政策措施，鼓勵(lì)地方探索差額撥款、自收自支事業(yè)干部轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)干部的具體辦法，有效破解事業(yè)干部成長(zhǎng)“天花板”。三是加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）主干招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度。四是細(xì)化完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，從合理設(shè)置容錯(cuò)界限、劃定容錯(cuò)底線、規(guī)范認(rèn)定程序、查處誣告陷害行為等方面制定具體細(xì)化辦法，制定容錯(cuò)免責(zé)清單。對(duì)近年來(lái)被問(wèn)責(zé)和受處分的干部情況進(jìn)行梳理了解，按照現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、人崗相適、人事相宜的原則，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。五是適當(dāng)提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇。建議進(jìn)一步加大對(duì)中央老區(qū)蘇區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安身安心安業(yè)。建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)、定期調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化工作激勵(lì)。
三、提升干部擔(dān)當(dāng)作為的自覺(jué)。一是傳承紅色基因，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。把紅色文化作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，常態(tài)化開展革命傳統(tǒng)、革命精神教育，總結(jié)宣傳一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的先進(jìn)典型，激勵(lì)黨員干部傳承紅色基因、強(qiáng)化紅色擔(dān)當(dāng)。二是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段倒逼效能提升。三是弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)。建議根據(jù)新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)充實(shí)完善形式主義、官僚主義整治清單，常態(tài)化通報(bào)整治典型案例，把整治形式主義、官僚主義作為考察班子整體素質(zhì)的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)。四是推進(jìn)督查巡察審計(jì)專項(xiàng)行動(dòng)。建議市縣改變過(guò)去督查、巡察、審計(jì)各自為戰(zhàn)的做法，整合用好各類資源，開展決策執(zhí)行情況專項(xiàng)督查巡察審計(jì)，既肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)好人好事，又發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、靶向整改。同時(shí)，對(duì)列入督查巡察審計(jì)的事項(xiàng)不再開展檢查，切實(shí)減少督查事項(xiàng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。
來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)（記者：胡美東）
