如何使人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目建設(shè)高效進(jìn)行？建寧縣有招——
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓村民“挑大梁”
臺(tái)海網(wǎng)7月15日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 10日，三明市建寧縣濉溪鎮(zhèn)高峰村曲苑風(fēng)荷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入尾聲，工人們正在清理建筑垃圾。“棧道上的燈光安裝好，整個(gè)工程就完工了。”高峰村黨支部書(shū)記林長(zhǎng)禮說(shuō)。
這個(gè)項(xiàng)目，從開(kāi)工到竣工只花了一個(gè)半月的時(shí)間，比一般施工提早了40天。如何做到？
去年以來(lái)，建寧縣建立人居環(huán)境整治工程建設(shè)“1233”試點(diǎn)機(jī)制，對(duì)工程造價(jià)在50萬(wàn)元以內(nèi)的小型涉農(nóng)工程建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序。采取業(yè)主采購(gòu)材料、雇工的方式，加快進(jìn)度、節(jié)省投資成本，讓村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“挑大梁”。
高峰村是國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，每年建設(shè)項(xiàng)目繁多。數(shù)據(jù)顯示，去年該村完成的建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，金額達(dá)2800萬(wàn)元。
以往村里的項(xiàng)目要開(kāi)工建設(shè)，金額超過(guò)5萬(wàn)元的必須通過(guò)鎮(zhèn)里走招投標(biāo)程序。但該程序煩瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目工期延誤。
2019年，根據(jù)中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)方案等文件及省住建廳調(diào)研指導(dǎo)精神，建寧縣制定了《建寧縣人居環(huán)境整治工程建設(shè)“1233”試點(diǎn)機(jī)制》。作為省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)村，高峰村率先試驗(yàn)“1233”工作機(jī)制。
什么是“1233”機(jī)制？“1”是開(kāi)好整治工作的一次工作會(huì)議，項(xiàng)目實(shí)施方案必須經(jīng)村“兩委”班子會(huì)、村民代表會(huì)議通過(guò)，只有三分之二以上村民代表同意后才能繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施；“2”是要成立整治工作兩個(gè)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)材料詢價(jià)采購(gòu)工作及項(xiàng)目施工質(zhì)量、材料把關(guān)，施工工藝、工程量計(jì)量、投資進(jìn)度的監(jiān)督工作；兩個(gè)“3”，一是要做實(shí)整治工程三項(xiàng)公開(kāi)工作，另一個(gè)是做好在整治工作前、中、后階段采取三方面監(jiān)督。
村民代表大會(huì)上，代表們一致認(rèn)為“1233”機(jī)制可行，條件是“有專人監(jiān)督，保質(zhì)保量，并公開(kāi)資金使用情況”。
完成前期詢議后，村兩委成立了“1233”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整治工作、整治項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、材料詢價(jià)采購(gòu)、工匠遴選等小組，請(qǐng)來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人、老村干部、村理事會(huì)成員等人擔(dān)任各小組組長(zhǎng)，全程參與。
“1233”機(jī)制首先用在高峰村的水上樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)中。“我們采取自主采購(gòu)材料、雇工建設(shè)的方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”林長(zhǎng)禮說(shuō)。項(xiàng)目全程公開(kāi)，除了公開(kāi)公示項(xiàng)目建設(shè)方案外，還及時(shí)公開(kāi)材料詢價(jià)采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工程計(jì)量、整治項(xiàng)目財(cái)務(wù)、工程進(jìn)展等情況。
和傳統(tǒng)的建設(shè)方式相比，“1233”機(jī)制簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序，在項(xiàng)目方案及施工圖完成后即可進(jìn)入采購(gòu)、施工，簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制、財(cái)審、招投標(biāo)等過(guò)程。相比傳統(tǒng)招標(biāo)，在各環(huán)節(jié)緊密銜接、不出現(xiàn)流標(biāo)等情況下，采用“1233”機(jī)制可節(jié)省時(shí)間20天以上。
去年8月，水上樂(lè)園項(xiàng)目完工。該項(xiàng)目最后費(fèi)用總計(jì)28.22萬(wàn)元，建設(shè)時(shí)間35天，比走招投標(biāo)程序結(jié)余11.78萬(wàn)元，提前25天竣工。
此外，為確保整個(gè)項(xiàng)目的安全性，高峰村“1233”工作小組，除了在建設(shè)過(guò)程中要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委部門的監(jiān)督外，項(xiàng)目建成后，還要及時(shí)做好資料歸檔驗(yàn)收，做好“回頭看”監(jiān)督準(zhǔn)備。
推行“1233”機(jī)制，不僅讓項(xiàng)目做得又好又快，還節(jié)省了建設(shè)成本。與此同時(shí)，建寧縣在此過(guò)程中培育出一批農(nóng)村工匠、巧匠，做到村里事情村民辦，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的積極性。項(xiàng)目結(jié)束后，村里和工匠簽訂維保協(xié)議，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可以第一時(shí)間進(jìn)行質(zhì)保，解決了施工單位“人隨項(xiàng)目走”的詬病。
高峰村村民楊秀棋就是其中一位工匠。村里發(fā)展旅游后，村民已把豬圈、旱廁等附屬房拆除，但房前屋后亂搭建等問(wèn)題依然明顯。4月底，高峰村房前屋后專項(xiàng)整治項(xiàng)目開(kāi)始施工。除了拆除亂搭建的建筑外，村里還統(tǒng)一為每家每戶的院子砌上院墻。
以往，楊秀棋在村里難以找到工作，因此常年在外地務(wù)工。今年經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選，他成為房前屋后項(xiàng)目的泥水工。“在家門口就能有一份工作，還能參與到村里建設(shè)中，太幸福了。”楊秀棋一邊砌墻一邊笑著說(shuō)。
今年45歲的聶仁忠是高峰村的建檔立卡貧困戶，為了照顧母親，聶仁忠無(wú)法外出打工。眼下，聶仁忠正在“房前屋后”項(xiàng)目建設(shè)中做小工，平均每天的工資能達(dá)到150元，既有了收入，又能學(xué)習(xí)技能。
目前，高峰村已經(jīng)使用“1233”機(jī)制建成6個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算投資230.3萬(wàn)元，實(shí)際投入173.96萬(wàn)元，合計(jì)節(jié)約56.34萬(wàn)元。
“項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，受益的還是村民。”林長(zhǎng)禮告訴記者，村民成了項(xiàng)目建設(shè)的主人翁后，參與公共事務(wù)的積極性更高了，也享受到了項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的紅利。
（來(lái)源：福建日?qǐng)?bào) 記者 方煒杭 通訊員 黃平柳 陳曉星）
