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2021年3月23日下午，習近平總書記來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，調(diào)研深化林權(quán)制度改革情況，與在場的林農(nóng)們親切交談。
考察過程中，沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的工作人員向習近平總書記展示了福建省第一本林地經(jīng)營權(quán)證。這是集體林權(quán)制度改革的歷史見證。
習近平總書記在考察中欣慰地說，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
沙縣城區(qū)仿佛置身于城中綠洲。福建日報記者 王毅 通訊員 陳霖 攝
臺海網(wǎng)3月19日訊 據(jù)福建日報報道 仲春時節(jié)好風光，細雨綿綿萬物生。
進城辦事的林農(nóng)，一大早趕到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，受到熱情接待。小小的交易中心，一頭連著萬千林農(nóng)，一頭連著200萬畝青山。
習近平總書記對集體林權(quán)制度改革十分牽掛。21世紀初，總書記在福建工作時推動開展了集體林權(quán)制度改革，試行“分山到戶、均林到人”，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。2021年3月23日下午，習近平總書記專程來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，聽取集體林權(quán)制度改革的情況介紹后指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
四季更迭，青山常綠，林改走在探索深化的路上。
“多造林，更要造好林”
“總書記問我這次流轉(zhuǎn)了多少畝，辦證要不要收費，多久可以拿到新證。”回憶起去年3月在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口與總書記交談的情景，高橋鎮(zhèn)新坡村林農(nóng)張祖暖激動不已。他說，自己是退伍軍人，回答總書記問話時，腰板挺得筆直。
冒著細雨，踩著泥濘的山路，年過半百的張祖暖帶記者爬上一座山頭。他想看看造林的進展。經(jīng)營了20多年林子，他第一次把造林這件事交給別人。
這個“別人”，是福建省沙縣官莊國有林場。不久前，雙方簽訂合作造林協(xié)議。張祖暖以一塊112畝的采伐跡地的經(jīng)營權(quán)入股，國有林場負責這片山場的全程管理。等林木成熟采伐后，張祖暖可以坐等分紅。這是當?shù)貫榻鉀Q“單家獨戶怎么辦”難題，正在探索的“四共一體”（股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共盈、收益共享）專業(yè)化聯(lián)營新模式。
加上這片林地，老張一口氣把自己的家庭林場從去年的1000畝擴大到1200畝。
“向總書記報告過的事，我一定要做到！”張祖暖清晰記得，去年3月他向總書記報告了穩(wěn)步擴大經(jīng)營面積的打算。
面積擴大了，怎樣盡快提升林地質(zhì)量？“多造林，更要造好林。”張祖暖說。
張祖暖心中有本明白賬：一方面，國有林場專業(yè)，在林地的造林、撫育、間伐、主伐等方面都有自己的一套好辦法，每畝的出材量可以達到20立方米，而林農(nóng)經(jīng)營的最多七八立方米，借合作之機可以取經(jīng)學藝；另一方面，老張并不是真當甩手掌柜，而是騰出手來，物色更多林子或林地，爭取進一步擴大家庭林場的經(jīng)營面積。
如今，他的家庭林場中成熟林、中幼林并存，每年都能成熟一批，變現(xiàn)一批，再新種一批，形成可持續(xù)發(fā)展。
樹更壯，山更綠。越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組、林農(nóng)像張祖暖一樣，選擇與國有林場開展合作，專業(yè)化聯(lián)營的新模式如星火般燎原。去年，沙縣全區(qū)新增合作聯(lián)營面積1.5萬畝，累計達9.8萬畝。
“讓林農(nóng)的事兒辦得快、辦得好”
沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦事大廳內(nèi)人來人往，有人領(lǐng)證、有人投標、有人辦貸款，秩序井然。
“總書記對林改如數(shù)家珍，當時，他問來辦事的林農(nóng)，多久可以拿到新證。”沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不動產(chǎn)登記（林權(quán)類）工作人員趙榮兒高興地說，“從辦理到拿證，已經(jīng)從過去的5天縮短到3天。”
林權(quán)類不動產(chǎn)登記是林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和辦理貸款的基礎(chǔ)。趙榮兒親歷并見證，隨著林改的深化，林權(quán)交易日趨活躍，登記業(yè)務(wù)需求大幅增長。
過去，林權(quán)流轉(zhuǎn)并不像現(xiàn)在這樣方便。特別是隨著沙縣小吃的發(fā)展，許多人外出經(jīng)營小吃，出現(xiàn)一些林地拋荒、失管的現(xiàn)象。
沙縣區(qū)探索的“三權(quán)分置”改革破解了這一難題。“三權(quán)分置”把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，賦予林地實際經(jīng)營人權(quán)屬證明、經(jīng)營權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)抵押等權(quán)益，突破此前林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難題，率先發(fā)出全省第一本林地經(jīng)營權(quán)證。
林農(nóng)領(lǐng)證后可以在交易中心“一站式”進行林權(quán)交易，也可以辦理抵押貸款。這一本本證，對林農(nóng)來說就是一棵棵“搖錢樹”。
金融活水源源不絕，規(guī)模化之路越走越寬。林業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社等一大批新型林業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般冒出并不斷發(fā)展壯大，如今全區(qū)新型經(jīng)營主體已經(jīng)達380多家。
鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松便是其中之一。去年總書記考察時，魏發(fā)松正在辦理流轉(zhuǎn)116畝林子林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)手續(xù)。他告訴記者，不到半個月，這片林子標出了68.8萬元，比掛牌價高了10萬元。后來，他用這筆錢流轉(zhuǎn)了一片約90畝的杉木林，還在合肥開了一家沙縣小吃店。
“總書記很平易近人。剛開始我介紹了縣里發(fā)的第一本林地經(jīng)營權(quán)證，他看出來我很緊張，便笑了笑，我的緊張感頓時消失了。”說起當時的情景，趙榮兒有些不好意思。他說，作為面向萬千林農(nóng)的窗口單位，要想方設(shè)法讓林農(nóng)的事在這里辦得快、辦得好。
去年以來，沙縣區(qū)還著手辦了兩件事：一方面，搭建不動產(chǎn)登記跨部門信息共享平臺，讓“數(shù)據(jù)跑”代替了“人工跑”；另一方面，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所設(shè)立不動產(chǎn)登記分中心，針對林權(quán)抵押類業(yè)務(wù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點設(shè)置了抵押登記便民服務(wù)點，進一步方便林農(nóng)。
林農(nóng)貸款更省心，銀行放貸更放心。
至2021年底，我省全面推進森林保險，參保率超過90%；全省成立林權(quán)收儲機構(gòu)50家，著力完善資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的林業(yè)金融風險防控體系，“閩林通”系列普惠林業(yè)貸款98.2億元，受益農(nóng)戶8.6萬戶。
“以問題為導(dǎo)向不斷深化林改”
總書記考察當天，沙縣林改辦主任林素嬌也在現(xiàn)場。
“總書記十分關(guān)心林改的進程，詳細了解‘錢從哪里來’‘樹要怎么砍’‘單家獨戶怎么辦’這三個主要問題。”從事林業(yè)工作20多年的林素嬌說，依靠改革這一法寶，這些難題一一迎刃而解。眼下，如何不斷探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是深化林改新的重大課題。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，主要難點在于生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”。從“三權(quán)分置”到專業(yè)化聯(lián)營，再到“林票制”“碳票制”，一個個基層首創(chuàng)的林改探索，已為建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制打下了良好基礎(chǔ)。
林票、碳票，是新生事物，也是靠山吃山的新方式。
張祖暖去年底與國有林場合作經(jīng)營的112畝林子，國有林場將以股份或者份額形式量化制發(fā)林票。一旦將來有資金需要，就可以把自己手中的林票交易變現(xiàn)。林票成了張祖暖擴大家庭林場規(guī)模的“定心丸”。
林票促進了森林資源資本化、股權(quán)化、證券化，碳票則把空氣變成了錢。
碳票是以林木生長量增量為測算基礎(chǔ)，并依據(jù)計量辦法換算成碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。
以問題為導(dǎo)向不斷深化林改，三明市已制定《實施“八項創(chuàng)新”推進林改再出發(fā)行動方案》，切實推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)。去年5月18日，三明市發(fā)行全國首批林業(yè)碳票。沙縣緊接著創(chuàng)新推出“碳票開發(fā)貸”“碳票質(zhì)押貸”等林業(yè)金融碳匯產(chǎn)品。此外，三明市將“福林貸”升級為“福林·抵押貸”和“福林·林票貸”，貸款年化利率降低了三分之一，貸款期限從最長15年延長至30年。
據(jù)悉，截至目前，全省林業(yè)碳匯累計成交321萬噸，成交額4665.2萬元，成交量和成交額均居全國首位。三明“林票制”改革成為全國林業(yè)綜合改革典型案例，南平“生態(tài)銀行”入選中國改革年度十大案例……不斷深化的實踐，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”高瞻理念。
【來源：福建日報 記者 方煒杭 徐文錦 張靜雯 通訊員 肖首洲】
