五年出臺8部地方性法規(guī)和1部法規(guī)性決定
地方立法推進法治泉州建設
臺海網(wǎng)10月2日訊 據(jù)泉州晚報報道 泉州市第十二次黨代會以來的五年，恰恰是泉州開啟地方立法工作的五年。自2015年7月行使地方立法權以來，泉州市先后制定出臺了8部地方性法規(guī)和1部法規(guī)性決定，實現(xiàn)了地方立法從無到有的新跨越，為建設更高水平的法治泉州作出了積極貢獻。
立法是法治建設的首要環(huán)節(jié)，良法是善治的前提和基礎。記者從市人大常委會法工委了解到，獲得地方立法權后，市人大常委會制定出臺泉州市首個地方性法規(guī)《泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，從程序上規(guī)范泉州市立法活動。
五年來，泉州市按照“有必要、有特色、真管用”和“急需先立”原則，將歷史文化保護立法放在首要位置，從點、線到面，先后出臺《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》《泉州市歷史文化名城保護條例》等多部法規(guī)，逐步構建起泉州特有的歷史文化保護法規(guī)體系，為歷史文化保護提供有力法治保障。
同時，市人大常委會主動適應改革發(fā)展需要，聚焦城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境領域進行立法。近年來，泉州市先后制定了《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《泉州市人民代表大會常務委員會關于九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》《泉州市機動車停車管理條例》等，以高質量立法助推生態(tài)保護、改善人居環(huán)境、提升城市品質。
為推進地方性法規(guī)有效實施，市人大常委會將地方立法和法規(guī)實施監(jiān)督放在同等重要的位置。2019年4月，市人大常委會審議通過《關于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，在全省率先建立推動法規(guī)實施“三入”工作機制，進一步明確各級行政機關、審判機關、檢察機關在法規(guī)實施中的主體責任。省人大常委會辦公廳將該“三入”決定轉發(fā)各設區(qū)市人大常委會，供參考借鑒。（記者 顏雅婷）
黨員看變化——
鯉城區(qū)海絲史跡保護巡回法庭負責人郭昕婕：
加強文化遺產(chǎn)司法保護
“22個遺產(chǎn)點，每一個遺產(chǎn)點我們都建立了對應的司法保護檔案。”在鯉城區(qū)海絲史跡保護巡回法庭，有這么一間檔案室，里面擺放著列入世界遺產(chǎn)名錄的泉州22個遺產(chǎn)點的檔案資料。
泉州有著豐富的海絲史跡。2020年，鯉城法院以司法助力文化遺產(chǎn)保護傳承工作，探索成立“海絲史跡保護巡回法庭”，集中受理一定歷史文化空間范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)、文物資料相關的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件。
“我們積極運用《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》等指導案件審理工作。”中共黨員、鯉城區(qū)海絲史跡保護巡回法庭負責人郭昕婕告訴記者，巡回法庭成立以來，集中審判力量，培養(yǎng)了一支精通文物保護法律政策的專業(yè)審判隊伍，同時還聘任了12名具備海絲歷史文化、文化遺產(chǎn)保護等領域專業(yè)知識背景的專家參與審判工作。截至目前，巡回法庭相繼受理了涉及蘇廷玉故居、陳光純故居等歷史文化建筑、歷史文化街區(qū)案件共28件。
前不久，《泉州市歷史文化名城保護條例》二審通過，將提交省人大常委會審議批準。“從首部地方性法規(guī)聚焦海絲史跡保護，到內(nèi)溝河、中山路騎樓建筑、歷史文化名城等保護，市人大常委會從點、線、面展開立法工作，逐步構建泉州特有的歷史文化保護法規(guī)體系，為我們開展文化遺產(chǎn)司法保護提供了更多法律依據(jù)。”郭昕婕介紹，鯉城法院作為市人大基層立法聯(lián)系點，及時總結涉及文化遺產(chǎn)、文物資源案件的審判經(jīng)驗，積極向市人大提出立法建議，以立法指導司法，以司法促進立法。（顏雅婷）
鯉城區(qū)鯉中街道人大工委主任吳湘霖：
增強全民古城保護意識
“從抵觸到理解，從配合到主動提建議，老居民們已經(jīng)有意識地參與到中山路保護提升行動中來。”鯉中街道地處老城區(qū)核心區(qū)域，作為街道人大工委主任的中共黨員吳湘霖，更能直觀感受到古城居民對古城的深厚感情。
近年來，我市有序推進古城保護提升工程。自2017年啟動首個背街小巷金魚巷“空間微改造”項目以來，2018年中山中路（莊府巷—涂門街）240米示范段綜合提升工程正式啟動。“時逢我市制定《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》，人大立法與政府保護工作同向同步。”在吳湘霖看來，騎樓建筑保護立法工作及時、有效，因地制宜地解決泉州騎樓建筑保護的特有問題，“使得騎樓建筑保護有法可依、有章可循”。在騎樓建筑保護條例的指導下，中山中路綜合提升工程有條不紊地開展，又鋪開了29條古城背街小巷綜合提升工程，以繡花功夫實施“微創(chuàng)手術”。“修舊如舊的同時，提升了古城居民的人居環(huán)境，群眾滿意度很高。”吳湘霖表示。
民有所呼，我有所應。近年來，鯉中街道人大工委從基層實踐出發(fā)，為我市多部條例的制定出臺提出立法建議意見。不僅如此，街道人大工委還結合“厝邊”人大代表走基層履職活動，組織騎樓條例、內(nèi)溝河條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生條例等條例的宣傳解讀活動。
前不久，一場以“如何更好地保護世遺”為主題的座談會在鯉中街道蘇廷玉故居舉行。座談會上，區(qū)人大代表及世遺點周邊群眾代表等，聚焦世界遺產(chǎn)時代的古城保護踴躍發(fā)言。“隨著市民古城保護意識的逐步增強，如今，時常有轄區(qū)內(nèi)的群眾主動來交流古城保護提升的建議意見。”吳湘霖說。（顏雅婷）
