怎么管

隊(duì)伍建設(shè)

城管實(shí)行持證上崗 協(xié)管人數(shù)應(yīng)減少

對(duì)于城管執(zhí)法人員，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。

對(duì)于協(xié)管人員的職責(zé)，征求意見稿明確指出，協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

執(zhí)法措施

明確城管執(zhí)法時(shí)可以采取的措施

征求意見稿指出，城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：

進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息；

以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；

在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

詢問案件當(dāng)事人、證人等；查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等；

依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

發(fā)現(xiàn)違停車，城管執(zhí)法隊(duì)員開罰單。

對(duì)查封、扣押的物品應(yīng)妥善保管

對(duì)于執(zhí)法過程中查封、扣押的物品，征求意見稿明確城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫。對(duì)于使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的以及以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

征求意見稿還明確，城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行全額保障，并與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

執(zhí)法保障

全國(guó)統(tǒng)一法制服標(biāo)志標(biāo)識(shí) 全國(guó)統(tǒng)一的12319城管服務(wù)熱線

《辦法》中第四章“執(zhí)法保障”，第二十四條指出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。

征求意見稿還明確，公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

另外，城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。

執(zhí)法監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度

關(guān)于執(zhí)法規(guī)范，征求意見稿明確提出，城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。

△2014年05月01日，陜西省西安市大雁塔南廣場(chǎng)，城管對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行執(zhí)法處理，城管隊(duì)員和市民相互拍照。

征求意見稿還提出，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，以確保執(zhí)法經(jīng)得起檢驗(yàn)。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。

值得一提的是，目前這些規(guī)定還是征求意見，并非定稿。對(duì)于住建部明確界定城管的執(zhí)法范圍，有學(xué)者表示肯定，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中城管的職權(quán)比較雜，進(jìn)行清晰界定有積極意義。但也有學(xué)者表示，由于在現(xiàn)實(shí)中城管執(zhí)法涉及多個(gè)部門，住建部出臺(tái)征求意見無法解決部門之間缺乏協(xié)調(diào)的問題，有必要通過更高層面的立法來解決。