試點八社區(qū)，修補民生短板

一直以來，社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重點和難點。“參與式預算”微實事協(xié)商項目工作，著力于修補民生短板。

“‘參與式預算’微實事協(xié)商項目原則上定位于小微實事，是政府為民辦實事計劃之外的補短板項目。只適用于試點街道、社區(qū)的公共利益范圍，不含小區(qū)物業(yè)管理公司等其他社會主體應承擔的職責范圍內的項目，且不與市、區(qū)政府在建、擬建的政府投資項目重復。”鼓樓區(qū)委社區(qū)辦主任楊忠民說，“項目還要求必須是居民關注度高、受益面廣、急需解決的，與本試點社區(qū)居民有關的小區(qū)環(huán)境、交通、公共設施、安全、教育、文體等民生工程類和服務類的小微實事項目。”

具體而言，微實事協(xié)商項目可分為五大類：一是完善本社區(qū)居民保障安全設施；二是本社區(qū)居民小區(qū)內公共綠地、小花園等環(huán)境整治項目；三是本社區(qū)文體娛樂設施等服務項目；四是社區(qū)居民素質教育、文體活動等培訓或其他服務型項目；五是社區(qū)開展的普惠型公益活動類項目。

據(jù)介紹，鼓樓區(qū)“參與式預算”微實事協(xié)商項目試點選定8個社區(qū)進行，分別是東街街道的軍門、大根、竹林境和旗汛口社區(qū)，華大街道的屏山、體育中心、公益和琴湖社區(qū)。

整個項目建設分為五個階段，經(jīng)過今年三、四月份第一階段的宣傳發(fā)動、征集項目，五、六月份第二階段的項目集中和初選，現(xiàn)在到了第三個階段，即項目確認階段。從本月開始至11月，將進行第四個階段的項目執(zhí)行和監(jiān)督。最后是12月第五階段的項目績效評價。

華大街道辦事處副主任唐冬梅說：“第一階段，試點社區(qū)共收回項目提議表380份，征集到初選項目90個，其中公共工程類項目75個，公共服務類項目15個。同時，街道還動員除試點社區(qū)外的5個社區(qū)參與協(xié)商工作，使社區(qū)居民能最大限度地共享項目實施帶來的福利。經(jīng)摸底，街道征集到‘在龍峰新村1～3號樓、北江新村等小區(qū)安裝晾衣架’‘為參加婚檢、孕檢的居民提供親子早教課程’‘為轄區(qū)低保、孤寡、獨居等在社區(qū)居家養(yǎng)老服務站或照料中心就餐的老人適當給予補貼’等3個提議。”經(jīng)過第二階段對項目的合并、優(yōu)化和篩除，最后確定初選項目53個，總預算約132萬元。

微實事協(xié)商項目篩選出來了，可項目建設離不開錢，資金從哪里來？

你定項目我埋單。據(jù)介紹，鼓樓區(qū)財政撥付專項經(jīng)費340萬元，分別用于兩個試點街道和社區(qū)開展試點工作,東街街道和華大街道各170萬元。原則上，街道層面微實事協(xié)商項目總費用不超過50萬元，每個社區(qū)層面微實事協(xié)商項目總費用不超過30萬元，經(jīng)費由試點街道統(tǒng)籌使用和管理。

居民說了算，激發(fā)自治活力

華大街道福日小區(qū)80多歲的劉玲霄得知體育中心社區(qū)正在開展“參與式預算”微實事協(xié)商，規(guī)劃項目居民自己說了算，劉奶奶心里一直犯嘀咕：還有這等好事？

帶著滿腹疑問，她決定親自到社區(qū)問個究竟。得知來意后，工作人員忙請她坐下來，遞上茶水，并慢慢解釋。

在一問一答中，劉奶奶心頭的疙瘩解開了，還當場攬下入戶宣傳的活。

隨后的幾天，只見她渾身是勁，立說立行，協(xié)助社區(qū)入戶開展宣傳，發(fā)動居民積極參與，獻言獻策。

自今年3月“參與式預算”微實事協(xié)商項目實施以來，相似的一幕還發(fā)生在其他幾個社區(qū)。

東街街道竹林境社區(qū)居民林月英，一聽說像她這樣的普通居民，也能參與協(xié)商社區(qū)的微實事項目，高興得不得了，馬上聯(lián)系街坊好友，召集他們到自家討論項目，并利用各種場合主動收集提議表，將提議項目集結成冊，附上詳細的計劃說明后報送給社區(qū)。

同樣，東街街道軍門社區(qū)黨員徐德隆也是個熱心腸，從征集項目開始，他就熱心參與，提出很多有建設性的建議，并把樓組長們組織起來，共同商議可以整改和增加的項目。他還與其他樓組長一道，茶余飯后找居民聊天，了解大伙兒的想法。

此外，華大街道公益社區(qū)省安華林小區(qū)的居民群眾積極參與項目提議，從個人提議到多人聯(lián)名提議……

社區(qū)“參與式預算”微實事協(xié)商項目試點工作是鼓樓區(qū)推進社區(qū)治理的一個創(chuàng)新型舉措，其核心要義涉及社區(qū)公共服務的民生。微實事項目從預算開始，即動員社區(qū)居民、社會組織共同參與協(xié)商，改變過去的“政府定實事政府做”為“百姓定實事參與做”的社區(qū)治理協(xié)商工作機制，有效激發(fā)社區(qū)協(xié)商、居民自治的活力。這一舉措得到居民的普遍歡迎，但如何把實事辦好，把好事辦實？

據(jù)負責人介紹，在項目執(zhí)行和監(jiān)督階段，項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽取意見建議，進行改進完善，項目完工后，按照財政部門的財政支出績效評價相關制度對項目執(zhí)行效果進行評價，并將評價結果向社會公開。

在福建廣播電視大學副校長、社區(qū)教育研究院院長沈光輝教授看來，政府把涉及公眾利益的項目與資金交給群眾來討論、決定，充分體現(xiàn)了大家事由大家商量著辦，既為群眾表達訴求提供了渠道，又提高了資金使用效益。鼓樓區(qū)這一創(chuàng)舉，增強了居民的參與意識，讓政府民生預算更加公開、透明、民主，體現(xiàn)了政府主導的居民自治共治的社區(qū)治理新理念。