福州市檢察院和臺(tái)江區(qū)檢察院檢察官實(shí)地了解東金寺保護(hù)情況。
福州市鼓樓區(qū)檢察院古厝公益保護(hù)點(diǎn)掛牌。
福州市人大代表視察馬尾區(qū)檢察院辦理濟(jì)美橋保護(hù)公益訴訟案件辦理成效。
閩侯縣檢察院檢察官在李綱墓前開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。
7月16日，第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)在國(guó)家歷史文化名城——福建省福州市開(kāi)幕。福州擁有2200多年的建城史，造就了黛瓦相連、百年滄桑的古建筑群。“在這里工作生活成長(zhǎng)，加強(qiáng)文物保護(hù)，守護(hù)城市文脈，護(hù)佑文化根脈，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。”福州市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
聚焦三類問(wèn)題，推進(jìn)專項(xiàng)檢察監(jiān)督
福州古厝是構(gòu)成歷史文化名城的要素之一。2019年以來(lái)，以迎接第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，福州市檢察院聚焦古厝保護(hù)制定《開(kāi)展“福州古厝”暨不可移動(dòng)文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，采取市級(jí)部署、上下聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)、分類指導(dǎo)的方式在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚力“歷史遺存、革命文物、名人故居”三大保護(hù)，服務(wù)福州文物保護(hù)傳承。
著眼歷史遺存保護(hù)。將不可移動(dòng)文物因年久失修、疏于管理導(dǎo)致毀損坍塌或被盜，違法破壞，違法開(kāi)發(fā)利用等三類問(wèn)題列為監(jiān)督重點(diǎn)。截至目前，共摸排相關(guān)案件線索98件，立案18件，發(fā)出訴前檢察建議10件。閩侯縣檢察院以古厝文物消防安全為切入點(diǎn)，走訪重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處，向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議9份。
加強(qiáng)革命文物保護(hù)。部署開(kāi)展“學(xué)黨史、尊英烈、護(hù)古厝”公益訴訟主題活動(dòng)，晉安、倉(cāng)山、長(zhǎng)樂(lè)等地檢察院針對(duì)6處烈士陵園、紀(jì)念碑、革命會(huì)址等管護(hù)不到位問(wèn)題發(fā)出相關(guān)檢察建議12份。省、市檢察院指導(dǎo)閩侯縣檢察院辦理的革命烈士紀(jì)念碑保護(hù)公益訴訟一案，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，促成紀(jì)念碑旁有礙觀瞻的鐵塔被拆除。福清市檢察院在辦理陳遵盤烈士紀(jì)念碑公益訴訟案中實(shí)現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，更推動(dòng)當(dāng)?shù)亓沂坑⒚浀耐晟啤?/p>
做好名人故居保護(hù)。福州歷史名人眾多，遺留的名人故居保護(hù)程度參差不齊。鼓樓區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)檢察院分別針對(duì)抗倭名將張經(jīng)故居、政論家鄧拓祖居廳堂和鄧家驊故居、王助烈士故居，存在疏于管理、年久失修等問(wèn)題，以檢察監(jiān)督助力相關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清權(quán)責(zé)，補(bǔ)強(qiáng)執(zhí)法手段和力量不足，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極、依法、全面履職，成功督促文旅部門依法履行職責(zé)，制定修繕?lè)桨赣枰孕蘅槨?/p>
破解辦案難點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制
以信息線索互動(dòng)破解案源制約。針對(duì)線索移送、信息共享、調(diào)查核實(shí)、整改反饋等制約行政公益訴訟工作的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)與地方文物、住建、公安等職能部門建立協(xié)作機(jī)制。福州市檢察院通過(guò)在12309檢察服務(wù)中心增設(shè)公益訴訟線索舉報(bào)箱、將發(fā)現(xiàn)古厝保護(hù)線索納入公益訴訟監(jiān)督員監(jiān)督范疇，有效拓展文物保護(hù)公益訴訟監(jiān)督線索來(lái)源渠道。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院嘗試搭建“公益訴訟智慧指揮平臺(tái)”對(duì)接12345、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、兩法銜接等數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)古厝保護(hù)線索的及時(shí)掌握。
以評(píng)估鑒定支撐破解取證制約。邀請(qǐng)文保專家、資深行政執(zhí)法人員參與，有效彌補(bǔ)辦案人員文物保護(hù)專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏問(wèn)題。臺(tái)江區(qū)檢察院針對(duì)“上下杭”二次裝修中存在違法施工破壞古建筑問(wèn)題，邀請(qǐng)文保專家參與鑒定評(píng)估。同時(shí)，以受損風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防破解質(zhì)效制約。閩侯縣檢察院針對(duì)古厝保護(hù)中事后監(jiān)督常出現(xiàn)的毀損不可逆、修繕成本高等難點(diǎn)，制定《“公益保護(hù)令”實(shí)施辦法（試行）》，探索將公益訴訟監(jiān)督觸角向上游延伸，將“文物安全及周邊環(huán)境存在受損風(fēng)險(xiǎn)”納入監(jiān)督范圍，啟用無(wú)人機(jī)對(duì)省級(jí)文保單位宋朝丞相李綱墓1000余平方米墓區(qū)及外延進(jìn)行航拍取證。
針對(duì)實(shí)踐中文物保護(hù)職能部門存在權(quán)責(zé)不明、疏于管理、多頭管理等問(wèn)題，為避免行政機(jī)關(guān)因規(guī)避擔(dān)責(zé)而相互推諉導(dǎo)致文物持續(xù)受損的情況，福州市檢察機(jī)關(guān)探索建立“磋商意見(jiàn)整改結(jié)案、檢察建議整改結(jié)案、提起訴訟”三種遞進(jìn)式公益訴訟辦案模式，有效降低了監(jiān)督阻力，提升了整改效率。截至目前，涉文物保護(hù)公益訴訟100%以磋商或訴前程序方式結(jié)案，且均已實(shí)現(xiàn)有效整改。
凝聚多方共識(shí)，營(yíng)造合力保護(hù)氛圍
2020年11月17日，永泰縣檢察院首部保護(hù)古厝題材微電影《厝守可及》開(kāi)機(jī)。據(jù)介紹，《厝守可及》是以保護(hù)該縣古厝群為背景，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟典型案例，制作的一部以保護(hù)古厝等不可移動(dòng)文物為題材的微電影。
影片故事緊扣古厝保護(hù)主題，生動(dòng)詮釋了在法律法規(guī)面前，檢察官以民為本，司法為民，最終守住城鎮(zhèn)化變遷大潮中那一份鄉(xiāng)愁的故事?！敦仁乜杉啊肥歉Ｖ菔袡z察機(jī)關(guān)保護(hù)古厝的一個(gè)縮影，也是向世遺大會(huì)的一次獻(xiàn)禮。該片得到了永泰縣政府和社會(huì)各界的大力推動(dòng)與支持。
莊寨作為永泰的地標(biāo)性建筑，是承載傳承傳統(tǒng)家文化的精神家園，為不可再生的歷史文化資源。2020年以來(lái)，永泰縣檢察院立足永泰古莊寨保存數(shù)量較多、規(guī)模較完整的縣域?qū)嶋H，在同安鎮(zhèn)愛(ài)荊莊成立了古莊寨（民居）暨不可移動(dòng)文物保護(hù)檢察工作室，并以此為平臺(tái)，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，綜合運(yùn)用刑事司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、檢察建議、文物保護(hù)普法宣傳等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)古莊寨等不可移動(dòng)文物的源頭管護(hù)和綜合治理。
保護(hù)文物需要營(yíng)造公益氛圍，凝聚各方共識(shí)，形成保護(hù)合力。目前，全市共有7個(gè)基層檢察院或選址轄區(qū)文保單位或選址辦案現(xiàn)場(chǎng)搭建古厝保護(hù)成果展示基地普及公益訴訟檢察職能。如，鼓樓區(qū)檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)文保工作已較規(guī)范、案件線索少等現(xiàn)狀，在省級(jí)文物保護(hù)單位高士其故居設(shè)立古厝公益保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)定期公開(kāi)辦公，收集古厝保護(hù)線索；馬尾區(qū)檢察院在案件現(xiàn)場(chǎng)——“濟(jì)美橋”設(shè)立公益保護(hù)示范點(diǎn)，通過(guò)整治前后環(huán)境對(duì)比，展示公益訴訟監(jiān)督成效。
“通過(guò)普法宣傳吸引更多的人參與到保護(hù)文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中來(lái)。”福州市檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
鼓樓：社區(qū)大媽送來(lái)古厝保護(hù)線索
“檢察官，我想反映一個(gè)事情，我發(fā)現(xiàn)總有人借用我家旁邊的兩廣會(huì)館，在那里晾曬物品，還把電線搭在木梁上。”不久前，家住福州市鼓樓區(qū)的王大媽特意來(lái)到古厝公益保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，向接訪的檢察官余深凱反映情況。
經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，余深凱發(fā)現(xiàn)，作為一座百年歷史的古厝建筑，兩廣會(huì)館因?yàn)槲挥趩挝凰奚針莾?nèi)，空間占用雜用問(wèn)題突出。而王大媽反映的電線搭建問(wèn)題，更對(duì)古建筑安全造成隱患。
針對(duì)該情況，鼓樓區(qū)檢察院立即向主管部門制發(fā)檢察建議督促整改。檢察官還深入兩廣會(huì)館所在小區(qū)開(kāi)展普法活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)古厝建筑的認(rèn)識(shí)。
一座福州城，半部近代史。作為一座擁有2000多年歷史的文化名城，福州市擁有豐富的古厝文物資源，而其中絕大部分都坐落在核心城區(qū)——鼓樓區(qū)。
為此，鼓樓區(qū)檢察院延伸法律監(jiān)督觸角強(qiáng)化古厝文物保護(hù)。今年5月13日，福州市首個(gè)“古厝公益保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)”在省級(jí)文物保護(hù)單位——高士其故居揭牌成立。這個(gè)由該院與區(qū)文旅局共同建立的聯(lián)系點(diǎn)雖然占地不大，但身處古厝，傾聽(tīng)一線，對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮普法宣傳、線索搜集、交流會(huì)商等發(fā)揮了重要作用。
截至目前，借助古厝公益保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，該院已經(jīng)收到相關(guān)線索8條，均積極跟進(jìn)落實(shí)，并針對(duì)轄區(qū)內(nèi)葉祖珪墓、沈葆楨墓、北廟等文物古厝疏于管理、失修損毀、破壞性開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)受損文物及時(shí)得到修繕，目前，相關(guān)問(wèn)題均已整改到位。
此外，鼓樓區(qū)檢察院還會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立不可移動(dòng)文物保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制，舉行多次會(huì)商及聯(lián)合巡查活動(dòng)，多角度、多形式加強(qiáng)轄區(qū)古厝保護(hù)，共同助力解決名人故居保護(hù)難題、提升文物保護(hù)綜合治理水平。
晉安：95年老建筑度過(guò)危機(jī)
“做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作，不僅是文物、規(guī)劃、文化等職能部門的事，還需要大家共同來(lái)守護(hù)。”從辦理文物保護(hù)案推動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)關(guān)注保存城市文脈，這是福州市晉安區(qū)檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人的感受。
據(jù)介紹，晉安區(qū)檢察院從一條新聞線索中發(fā)現(xiàn)，省級(jí)文物保護(hù)單位福建協(xié)和大學(xué)建筑群中的理學(xué)院未得到合理管護(hù)修繕，出現(xiàn)不同程度損壞，致使公共利益受到侵害。
隨后，該院依法進(jìn)行了調(diào)查，查明福建協(xié)和大學(xué)建筑群于1921年至1932年陸續(xù)建成。該建筑群于2013年被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，理學(xué)院系上述建筑群中的一棟，建成至今已逾95年。
該院對(duì)此高度重視，通過(guò)咨詢專家、查詢晉安區(qū)文物保護(hù)名錄、走訪有關(guān)職能部門、調(diào)研區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)現(xiàn)狀與難點(diǎn)、實(shí)地調(diào)查取證等手段調(diào)查核實(shí)，依法向區(qū)文旅局制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議，根據(jù)文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)福建協(xié)和大學(xué)建筑群中的理學(xué)院制定修繕?lè)桨?，盡快予以修繕，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)力度，及時(shí)排查轄區(qū)內(nèi)文物管理不到位、保護(hù)不到位的情形，建立文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
區(qū)文旅局收到檢察建議后高度重視，迅速組織人力、物力開(kāi)展修復(fù)工作，目前已完成福建協(xié)和大學(xué)建筑群第一階段應(yīng)急保護(hù)措施：對(duì)理學(xué)院大樓因風(fēng)災(zāi)等原因造成的大面積脫落屋瓦進(jìn)行分類清理；對(duì)理學(xué)院大樓大面積裸露的屋頂采取應(yīng)急保護(hù)措施，用可逆材料予以遮罩，避免風(fēng)雨侵蝕，造成二次傷害；為每棟建筑設(shè)置文物標(biāo)識(shí)牌。
據(jù)悉，后續(xù)修繕工作還在進(jìn)行中，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)。
倉(cāng)山：變各自為戰(zhàn)為共建共治
從文脈薈萃的煙臺(tái)山到底蘊(yùn)悠久的螺洲古鎮(zhèn)，從詩(shī)意的老倉(cāng)山洋房到肅穆的梁甘甘烈士陵園，無(wú)一不見(jiàn)證著倉(cāng)山的歷史變遷與文化積淀。這些不可移動(dòng)文物是倉(cāng)山的印記，在倉(cāng)山人心中深深扎根，而對(duì)它們的保護(hù)，是福州市倉(cāng)山區(qū)檢察院的職責(zé)所在。
2019年以來(lái)，倉(cāng)山區(qū)檢察院結(jié)合煙臺(tái)山歷史文化街區(qū)建設(shè)、螺洲等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)提升、傳統(tǒng)老街巷保護(hù)整治等具體工作，開(kāi)展“福州古厝”暨不可移動(dòng)文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，共摸排倉(cāng)山區(qū)古建筑700余座，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如文物保護(hù)單位梁甘甘烈士墓疏于管理等發(fā)出檢察建議，進(jìn)一步落實(shí)文物保護(hù)措施。
2020年7月，該院聯(lián)合福州市公安局倉(cāng)山分局、區(qū)文化體育和旅游局簽訂了《關(guān)于建立不可移動(dòng)文物保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，從日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、線索移送、線索研判、辦案過(guò)程協(xié)作等十方面建立不可移動(dòng)文物保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制。
協(xié)作機(jī)制建立以來(lái)，該院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的信息互通、資源整合、重點(diǎn)出擊、協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)行政執(zhí)法單位共同參與區(qū)域性公益保護(hù)工作，最大限度凝聚不可移動(dòng)文物保護(hù)合力，變“各自為戰(zhàn)”為“共建共治”，形成通力協(xié)作、齊抓共管格局。
依托該協(xié)作機(jī)制，該院與文保部門適時(shí)召開(kāi)線索研判會(huì)議，梳理文物保護(hù)利用工作中存在的普遍性、典型性問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注負(fù)有文物保護(hù)、監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)因違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害問(wèn)題；強(qiáng)化法治宣傳，通過(guò)報(bào)刊雜志、門戶網(wǎng)站、廣播電視等媒體開(kāi)展以案釋法，增強(qiáng)人民群眾對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，助力文保部門依法履職，營(yíng)造文物保護(hù)利用的良好氛圍。
馬尾：古橋修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公益保護(hù)示范點(diǎn)
7月9日，福州市人大常委會(huì)副主任陳春光帶領(lǐng)調(diào)研組，視察濟(jì)美橋公益保護(hù)示范點(diǎn)和古橋文化公園，現(xiàn)場(chǎng)了解檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議推動(dòng)濟(jì)美橋公益保護(hù)工作情況和成效。
踏上這座千年石橋，時(shí)間仿佛靜止了。“歷朝歷代修繕過(guò)石橋的痕跡清晰可見(jiàn)，你們不只保護(hù)了一座古跡，更是賡續(xù)了一代代人的鄉(xiāng)愁。”調(diào)研組一行點(diǎn)贊?rùn)z察工作。
濟(jì)美橋位于福州市馬尾區(qū)羅星街道君竹村，建于宋景佑五年（公元1038年），2015年列入福州市首批歷史文化名城保護(hù)名錄。濟(jì)美橋缺乏妥善保護(hù)，文保標(biāo)志風(fēng)蝕嚴(yán)重，題刻模糊不清，且多處被私刻亂畫，隨意涂鴉。該文物保護(hù)單位周圍正在進(jìn)行舊城改造，拆遷舊屋等施工作業(yè)緊鄰文物，文物存在被毀損的安全隱患。
2019年9月，馬尾區(qū)檢察院接到文物保護(hù)愛(ài)好者舉報(bào)線索后及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟訴前調(diào)查核實(shí)程序，向區(qū)文旅局發(fā)出訴前檢察建議，要求盡快修繕維護(hù)、排查隱患，防止施工發(fā)生文物毀損。收到檢察建議后，主管單位立即會(huì)同羅星街道辦對(duì)古橋周邊存在的安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查整治，檢察建議的內(nèi)容全部得到落實(shí)，濟(jì)美橋的安全隱患也得以排除。
該院檢察官在走訪中還了解到，君竹村是當(dāng)?shù)刂麅S鄉(xiāng)，世代居住于此的任氏家族對(duì)馬尾船政、近代海軍作出過(guò)杰出貢獻(xiàn)，作為君竹村村民生產(chǎn)生活的中心場(chǎng)所，在君竹村幾代華僑的記憶里，濟(jì)美橋已成為他們心里抹不去的鄉(xiāng)愁。
如今，雖然濟(jì)美橋的安全隱患排除了，可古橋周邊卻面臨拆遷后的一片蕭索破敗景象。歸國(guó)華僑們介紹說(shuō)，當(dāng)初嬉戲打鬧的石凳石桌都不見(jiàn)了，兒時(shí)記憶中的濟(jì)美橋已不復(fù)存在。
為重現(xiàn)古橋歷史風(fēng)貌，喚醒塵封鄉(xiāng)愁記憶，2020年1月，該院牽頭區(qū)市政中心、區(qū)文旅局和羅星街道辦等單位，聯(lián)合啟動(dòng)了對(duì)濟(jì)美橋周邊環(huán)境的整治提升工作。
經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的努力，在濟(jì)美橋建立“公益保護(hù)示范點(diǎn)”，以濟(jì)美橋?yàn)橹行牡墓艠蛭幕珗@建成并投入使用，這里也成為最受村民歡迎的鄉(xiāng)村休閑廣場(chǎng)。
臺(tái)江：坍塌7年的東金寺大殿開(kāi)始修繕
近日，福州市臺(tái)江區(qū)檢察院了解到，東金寺已啟動(dòng)修繕工程，該院提出的加強(qiáng)文物保護(hù)的檢察建議正在一步步落實(shí)。
東金寺位于福州市臺(tái)江區(qū)蒼霞街道白龍路，始建于明天啟年間，重建于清咸豐五年（公元1855年），1988年被確立為臺(tái)江區(qū)首批區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。2014年5月，因福州連降大雨，東金寺大殿在大雨中坍塌。
2019年9月，該院檢察官?gòu)南嚓P(guān)部門對(duì)文物建筑消防安全檢查中了解到東金寺存在上述損毀情況。“古厝是不可再生資源，確保文物安全事關(guān)公益，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。”該院隨即向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促他們盡快對(duì)東金寺啟動(dòng)修繕程序，切實(shí)保護(hù)文物安全。
隨后，區(qū)政府召開(kāi)專題會(huì)議研究，該院牽頭各相關(guān)單位、業(yè)主召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，啟動(dòng)修繕東金寺計(jì)劃，修繕工程由有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)。
辦理過(guò)程中，該院以此次世界遺產(chǎn)大會(huì)在福州召開(kāi)，文物保護(hù)工作納入黨委政府中心工作為契機(jī)，加大監(jiān)督力度，協(xié)同文物保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)行政主管部門，積極運(yùn)用磋商機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到解決。
文稿統(tǒng)籌：本報(bào)記者張仁平 通訊員劉維 周雯 許斯影 邱麗 林峰 陳唱 陳靜 薛祥威 版式設(shè)計(jì)：吳美妘
來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
