習近平總書記強調(diào)，“要推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”。‍

乘著國際旅游島建設的東風，平潭憑借獨特的地理位置、清新的自然風光和深厚的文化底蘊，成了遠近聞名的旅游勝地，以石頭厝為基底的民宿如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，平潭民宿業(yè)火熱的背后，一度存在開辦難、審批慢等問題。

為解除民宿業(yè)發(fā)展束縛，平潭行政審批改革不止步——率先探索推行民宿開辦承諾備案制，優(yōu)化流程升級全程網(wǎng)辦。去年12月，平潭推行開辦民宿“承諾備案+全程網(wǎng)辦”新模式案例入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單。

探索：流程再造 審批改備案

2017年，國家旅游局出臺《旅游民宿基本要求與評價》，首次對民宿進行定義，并就民宿的安全、環(huán)境、設施、衛(wèi)生和服務等方面作出規(guī)定。民宿行業(yè)有了首個官方標準。

彼時，平潭民宿業(yè)已初具規(guī)模，不僅涌現(xiàn)了“石頭會唱歌”藝術聚落、寨頂人家等在內(nèi)的品質(zhì)民宿，還形成了以北港文創(chuàng)村為代表的民宿集群。良好的發(fā)展形勢，吸引越來越多民宿從業(yè)者紛至沓來。但是，他們首先要面對辦證難關。

“開辦民宿涉及公安、消防、旅游等10個部門，經(jīng)營者需要辦理多種證照方可為民宿取得合法身份，十分耗時費力。”說起平潭民宿業(yè)曾經(jīng)的窘狀，平潭旅游行業(yè)協(xié)會秘書長林萬隆有些無奈。

記者了解到，過去在平潭，經(jīng)營者若要開辦一家民宿，要到片區(qū)管理局、公安局、資源生態(tài)局、交通建設局、市場監(jiān)管局、執(zhí)法應急局等部門提交至少37份申辦材料。“申請、審批、改造、驗收，一套流程4個階段下來至少要180天。”平潭綜合實驗區(qū)行政審批局民宿備案工作專班負責人林燕紅告訴記者。

平潭旅游的“風口”不等人，于是許多民宿經(jīng)營者選擇無證經(jīng)營。這些“黑戶”缺乏有效監(jiān)管，服務水平參差不齊。

為治理民宿業(yè)亂象，2018年4月起，平潭因地制宜，接連推出了《旅游民宿管理辦法（試行）》《鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《鄉(xiāng)村旅游與民宿發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，對民宿性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營等方面進行界定，讓平潭民宿業(yè)進入有法可依、有規(guī)可守的階段。

2021年，平潭在全國率先將信用承諾融入民宿經(jīng)營的備案管理，以備案制代替審批制，以備案代替發(fā)證。辦證流程從原來的4個階段壓縮至2個階段，時間縮短到最多7個工作日，所需材料精簡為10份。

民宿經(jīng)營者提交備案材料后，由行政審批部門、公安部門、資源生態(tài)部門等單位組織現(xiàn)場核驗。若民宿未能通過核驗，部門會一次性告知整改事項，并給予整改期限。完成整改后，業(yè)主可再次提出現(xiàn)場核驗復核申請，通過后即可正常營業(yè)。

“那時，我去窗口報備，提交了設計圖等材料。之后，相關部門根據(jù)裝修進度，分次來民宿檢查。最后，民宿完成了裝修，相關部門進行核驗，我就可以營業(yè)了，還是比較方便的。”“汐沫”民宿負責人葉隆飛回憶道。

辦證流程簡化以后，平潭民宿業(yè)迎來高速發(fā)展。漫步環(huán)島路，一座座特色精品民宿依山傍海而建，連成一道道亮麗的風景線。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月，平潭已受理民宿開辦申請984件，備案通過731件。

升級：全程網(wǎng)辦 “一趟不用跑”

進入暑期旅游旺季，位于君山片區(qū)漁嶼村的“有期”民宿以其自然清新的風格和細心周到的服務，收獲了眾多游客的青睞，周末房源早早就被預訂一空。

“有期”民宿經(jīng)營者何裕文是土生土長的“平潭郎”，也是一名資深的民宿從業(yè)者。2019年，曾在浙江、臺灣、貴州等地開辦過民宿的他決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，于2021年開辦“有期”民宿。去年，他又在當?shù)刈庀?5棟民房，打造二期項目“有期·蘆葦蕩”民宿，事業(yè)越做越大。

“民宿一期的備案過程很簡單，提交材料并通過現(xiàn)場核驗后就可以了。本來以為二期也要到窗口交材料，沒想到工作人員說只要網(wǎng)上提交即可，著實方便了不少。”何裕文對記者說。

原來，平潭民宿迎來了又一次行政審批改革。2022年初，實驗區(qū)在承諾備案制的基礎上，將備案服務從線下拓展到線上。“改革后，辦證流程更優(yōu)、效率更高。”林燕紅介紹說，民宿經(jīng)營者只需登錄“閩政通”App，進入民宿備案登記系統(tǒng)，拍照上傳相關材料。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓經(jīng)營者“一趟不用跑”，平潭民宿開辦進入了“極簡模式”。北港“小隱見道”民宿集群總經(jīng)理曾華杰就是首批受益者之一。“我們是2022年備案的，僅靠一部手機就全部搞定了，不明白的地方還有工作人員一對一指導。”說起開辦民宿的經(jīng)歷，曾華杰豎起了大拇指。

改革不止步。去年，實驗區(qū)接連發(fā)布了新版《民宿管理辦法》和《民宿備案核驗細則》，在延續(xù)備案模式的基礎上，對民宿新增構筑物、臨時構筑物進行了更詳細的規(guī)定，讓民宿改造有規(guī)可依。平潭還推行民宿連片開發(fā)的集群備案政策，進一步拓寬特色化高端民宿發(fā)展空間。

得益于政策疊加效應，平潭民宿業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)特色不斷顯現(xiàn)。一大批來自云南大理、麗江和深圳、臺灣等地的民宿從業(yè)者來到平潭，投身民宿連片開發(fā)。目前，全區(qū)已備案連片開發(fā)民宿45棟。海島風、侘寂風、北歐風……在平潭408公里長的海岸線上，一家家精品民宿星羅棋布，從“單點萌發(fā)”逐步走向“多點開花”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，平潭民宿業(yè)實現(xiàn)總收入1.34億元，同比增長67.5%，還帶動餐飲、租車等10余個相關行業(yè)同步發(fā)展。（福建日報記者 郭雅瑩 張哲昊）