臺海網(wǎng)7月8日訊 據(jù)福建日報報道 今年6月，龍海市出臺工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提升行動實施方案，在聚焦修訂完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、推進園區(qū)標準化建設(shè)和實施園區(qū)設(shè)施三年提升行動等3個方面，支持市屬國有企業(yè)全程參與產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用專項債券，利用3年時間對全市各個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的公用設(shè)施建設(shè)進行全面提升，開展老產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升行動。這也意味著，龍海市老產(chǎn)業(yè)園區(qū)將迎來新生時刻。
▲璟沃產(chǎn)業(yè)園臨近沈海高速東園出口，交通便利。 記者 白志強 攝
改變迫在眉睫
“幾十年前發(fā)展項目，總是‘眉毛胡子一把抓’，干部們沿道路兩側(cè)擺項目，哪里有地就先放哪里。”龍海市工信局郭永杰感慨良多，“各個鎮(zhèn)上，表面看起來熱熱鬧鬧的廠房，細看都是低矮的小鐵皮房，鐵皮房里的項目類別多樣，隱形問題卻不少。”
令郭永杰感到無奈的“隱形問題”，源于龍海早期的工業(yè)規(guī)劃不完全，工業(yè)分布較散亂。
在當(dāng)?shù)?，食品工業(yè)起步較早且發(fā)展極具規(guī)模的東園以及海澄工業(yè)園區(qū)，受制于早年的規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)道路、排污、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，無法滿足現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展需求，特別是隨著龍海“中國休閑食品名城”名氣的日益增大，企業(yè)新建、擴建的增速，遠超公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)速度，工業(yè)園區(qū)“低散弱小”的通病暴露得更加明顯。
近年來，意識到問題的龍海立足“促轉(zhuǎn)”文章，通過拓寬硬化園區(qū)道路、打通斷頭路、新建污水處理設(shè)施等，不斷完善兩大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套提升。但由于歷史欠賬較多，配套不完善導(dǎo)致的土地資源不足引起的“蝴蝶效應(yīng)”，帶來陣痛。
舊園提升，規(guī)劃先行。“各鎮(zhèn)早些年的總體規(guī)劃已不合時宜。應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定控制性詳細規(guī)劃，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動提供指導(dǎo)。”郭永杰說，園區(qū)提升，首先把能適宜發(fā)展工業(yè)的地塊調(diào)整出來，將各個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)梳理出來。
譬如海澄鎮(zhèn)珠浦村一帶，隨著食品工業(yè)園區(qū)的迅速成長，通過地塊功能微調(diào)，與食品工業(yè)園合并，則更有利于該食品工業(yè)園區(qū)吸納上下游企業(yè)，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)鏈。
在東園，根據(jù)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合工業(yè)區(qū)實際，計劃以申請政府專項債券的方式，投資3.98億元建設(shè)“三路一渠一網(wǎng)”，可新開發(fā)工業(yè)用地400畝，目前東風(fēng)路已開建；在海澄，對基礎(chǔ)較好、較新的食品工業(yè)集中區(qū)，通過建設(shè)主干道、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水管網(wǎng)等，對配套基礎(chǔ)進行再完善再提升。
“我們正在修訂完善龍海全市經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在程溪、榜山、海澄、東園、浮宮、港尾、白水等工業(yè)企業(yè)相對集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的互補、銜接。”龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記陳丁俊說。
▲位于龍海海澄鎮(zhèn)的好又多食品，員工在進行產(chǎn)品包裝。洪駿 攝
新機制助產(chǎn)能置換
與“三提升”“三創(chuàng)新”獎補政策幾乎同時面世的，還有龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍江辦事處。
6月18日，作為龍海市委市政府的派出機構(gòu)，隸屬于龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍江辦事處正式揭牌成立。該辦事處主要負責(zé)片區(qū)內(nèi)程溪、榜山、紫泥、海澄、東園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃提升、土地運營、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目和園區(qū)建設(shè)等事宜。
“全市一盤棋，不局限單個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。放眼全市產(chǎn)業(yè)格局，不拘泥于局部高速發(fā)展。”龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍江辦事處主任陳奕輝介紹說，龍海推行“重點片區(qū)建設(shè)指揮部+龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（辦事處）+市屬國有企業(yè)”三方共管的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理建設(shè)機制。“這就要求新機制出臺后，干部們要梳理產(chǎn)業(yè)，做減量產(chǎn)能置換。”
“你看這塊地方不大，建筑面積就有8.5萬平方米。而后面這17棟標準廠房的建筑面積才5.4萬平方米。”陳奕輝在平面圖前比畫著，細數(shù)集約用地和高效用地的差距。
如何高效利用土地，把一層改四層，讓4000畝發(fā)揮1.2萬畝的作用？龍海鼓勵園區(qū)老舊企業(yè)就地改造升級，而非搬遷換地。
“像飛業(yè)食品本就有兩層常規(guī)廠房，又準備新建一棟7層廠房，升級后的容積率就變成2.0。”陳奕輝介紹說，已有4家企業(yè)準備提升改造，目前，辦事處正在全力協(xié)助企業(yè)辦理施工手續(xù)和設(shè)計施工圖，預(yù)計年底動工。
而對于另一部分渴望提升，卻礙于停產(chǎn)成本的企業(yè)，辦事處利用現(xiàn)有的璟沃產(chǎn)業(yè)園標準廠房，租給有意向且符合條件的企業(yè)，以此帶動舊的企業(yè)來租標準廠房。“標準廠房以租為主，符合園區(qū)條件的，甚至可以減免租金，吸引舊產(chǎn)能煥新，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”陳奕輝說，待老廠房改造完畢，可自用，也可出租。
“過去那種‘圈一片土地、布幾個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)’的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已無生存空間。”郭永杰說，相對于政府而言，民營開發(fā)商更了解小微企業(yè)對廠房的需求。如小微企業(yè)用地需求普遍在1至5畝之間，而招拍掛工業(yè)用地一般在15畝以上，供需不配套、報批手續(xù)長，不利于企業(yè)發(fā)展。民建民營產(chǎn)業(yè)園模式還能幫助地方政府解決工業(yè)園區(qū)招商、管理、用地、用工、融資等困難，因而，獎補政策的出臺，將更好地助推產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動“退城入園”。
此次龍海出臺的實施方案，進一步規(guī)范全市工業(yè)用地管理，嚴格工業(yè)用地出讓條件，在合理控制用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高工業(yè)用地節(jié)約集約水平，提高土地利用效率，并對企業(yè)進行技術(shù)改造、建設(shè)多層標準廠房、提高建筑容積率、盤活閑置廠房等符合一定標準的，實行獎補政策。
謀突圍促企業(yè)升級
“我們那許多食品企業(yè)已有升級意向，想趁這次機會與上下游企業(yè)靠攏。”7月1日，龍海紫泥鎮(zhèn)鎮(zhèn)長顏智慧帶著幾位企業(yè)家，來到龍江辦事處咨詢新政細節(jié)。
不久前，卡爾頓創(chuàng)意食品產(chǎn)業(yè)園和丹夫國際食品產(chǎn)業(yè)園完成了新項目奠基活動。企業(yè)自主升級，正是龍海市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的影響之一。
卡爾頓成立之初，企業(yè)主把精力和資本悉數(shù)投入品牌建設(shè)，選擇租賃龍?？臻e廠房。6年租期里，卡爾頓迅速發(fā)展，成為國內(nèi)首家把烘焙產(chǎn)品與潮牌文化結(jié)合的食品企業(yè)。隨著企業(yè)實力的提升，廠房的格局和設(shè)計已不能滿足生產(chǎn)工藝的需求，新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計難以實現(xiàn)，大型機臺甚至無法進入車間。
“這是廠房租賃最大的弊病，也是這幾年限制卡爾頓突圍發(fā)展的原因。”公司董事長黃秋平告訴記者，卡爾頓向龍海市委市政府申請用地，計劃投資5.79億元，并承諾按照新政策新規(guī)劃，將廠房容積率提升至2.0，引進多條自動化智能化生產(chǎn)線。在144.8畝的土地上，吸收卡爾頓食品、卡爾文食品、多麥兄弟、多丞食品、永發(fā)食品等5家企業(yè)，成立卡爾頓創(chuàng)意食品產(chǎn)業(yè)園。
“有了新廠房，我們將整合5家食品企業(yè)的生產(chǎn)項目，并考慮組合進行線上銷售，提高交付周期和產(chǎn)品體驗，打造中國烘焙潮流品牌，預(yù)計年產(chǎn)值達到2.5億元。”黃秋平說。
相較于小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園謀求更好的起步空間，對于已有一定規(guī)模的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，龍海則肯定并支持企業(yè)兼并重組、盤活“僵尸”企業(yè)。例如，然利食品新廠、然利醫(yī)療機械公司等5家企業(yè)，都是通過盤活舊廠房而來。
“成立至今，我們已成立休閑食品、食品機械類等7家企業(yè)。”龍海市然利食品董事長蔡井輝說，前些年，企業(yè)需要擴產(chǎn)能、辦新廠，東園工業(yè)區(qū)管委會幫忙找到兩處閑置廠房，并幫助他們在政策的指導(dǎo)下，對鋼結(jié)構(gòu)舊廠房進行改造，向上拿空間。“改造快、投產(chǎn)快、見效快、資金回籠快，同時，政府還給予相應(yīng)補貼。”
（來源：福建日報 全媒體記者 黃如飛 杜正藍 通訊員 周志榮 藍愛國）
