去年以來，龍海在全市率先探索“全域聯(lián)片調(diào)解”工作機(jī)制，多元化解矛盾糾紛，提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的龍海實(shí)踐效能，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)——
龍海：這樣調(diào)解，機(jī)制活了
調(diào)解員正在整理案宗，有相當(dāng)一部分調(diào)解書是手寫完成的
一支專業(yè)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)
郭賢進(jìn)是龍海交通事故調(diào)解中心的調(diào)解員，多年的交通事故調(diào)解工作為他積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，他手下辦理的調(diào)解案件每年有300多件。
龍海交通事故調(diào)解中心設(shè)點(diǎn)在市公安局交警大隊(duì)，用于調(diào)解各類交通事故案件。郭賢進(jìn)介紹，基本上80%的交通事故案件都需要到調(diào)解庭，自今年1月份來，調(diào)解中心已調(diào)解處理案件400余件，調(diào)解成功率達(dá)到了98%左右。
調(diào)解員林建華在退休前曾是龍海法院四級(jí)高級(jí)法官，對(duì)于金融類案件的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)豐富。
“多謝你們的認(rèn)真負(fù)責(zé)。”在網(wǎng)絡(luò)的那頭，黃某向調(diào)解員林建華表達(dá)了感謝。原來，黃某是龍海市石碼鎮(zhèn)人，因信用卡逾期未償還與銀行產(chǎn)生了糾紛。但黃某因工傷只能在家休養(yǎng)，無經(jīng)濟(jì)來源，還款困難。
因?yàn)檎{(diào)解當(dāng)事人的身體原因，這個(gè)案件的調(diào)解由線下轉(zhuǎn)向了線上，調(diào)解員通過視頻的方式組織雙方當(dāng)事人開展調(diào)解工作，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
“作為一個(gè)調(diào)解員，我們可以利用自己的專業(yè)水平，給群眾解難題。”專職調(diào)解員林建華說。
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，是龍海市全域聯(lián)片調(diào)解的特點(diǎn)。在專職人民調(diào)解員的選擇上，龍海市法院優(yōu)先聘用具有法律專業(yè)知識(shí)、行業(yè)專業(yè)背景的律師、基層法律工作者、醫(yī)生等社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、檢察官等擔(dān)任調(diào)解員。根據(jù)各調(diào)解員擅長(zhǎng)調(diào)解的糾紛類型安排其進(jìn)駐院部審判團(tuán)隊(duì)、人民法庭進(jìn)行專職調(diào)解，接受委派調(diào)解、委托調(diào)解，參與法庭聯(lián)片調(diào)解活動(dòng)。
龍海市人民法院院長(zhǎng)陳淑香告訴記者：“龍海全域聯(lián)片調(diào)解機(jī)制的推行，打破了基層各個(gè)單位對(duì)于調(diào)解工作各自為戰(zhàn)、缺乏聯(lián)動(dòng)的困難，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法委牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)揮法院、司法行政部門主導(dǎo)，行政部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)、村(居)黨組織以及基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織等職能作用，形成‘共建、共治、共享’的多元化解糾紛體系。”
2019年以來，龍海共開展聯(lián)片調(diào)解399場(chǎng)，化解矛盾糾紛2893件，全市信訪量同比下降18%，民商事案件同比減少10.51%。
調(diào)解員們一起到甘某平家中做調(diào)解工作
一次通宵的案件調(diào)解
在案件發(fā)生的48小時(shí)之內(nèi)，從當(dāng)晚11點(diǎn)到第二天上午9點(diǎn)，調(diào)解工作順利完成。
看著當(dāng)事雙方在調(diào)解協(xié)議書上簽下名，龍海市榜山司法所所長(zhǎng)劉海標(biāo)松了一口氣。
今年6月27日，在榜山鎮(zhèn)某能源科技公司內(nèi)，發(fā)生了一起員工在施工項(xiàng)目?jī)?nèi)不慎被超高壓液壓泵砸中死亡的案件，雙方因賠償數(shù)額及事故性質(zhì)問題發(fā)生糾紛，申請(qǐng)調(diào)解。
死者家屬一方認(rèn)為，事故發(fā)生在園區(qū)內(nèi)，屬于工傷死亡，且超高壓液壓泵的滑落，公司具有不可推卸的責(zé)任；公司一方則認(rèn)為，死者死亡時(shí)已經(jīng)結(jié)束了工作狀態(tài)，不應(yīng)該算工傷死亡，并且超高壓液壓泵的安裝符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是因?yàn)闃O端天氣大雨的作用導(dǎo)致的尼龍繩表面摩擦力下降，公司在操作上符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不存在過錯(cuò)。
雙方各執(zhí)一詞，矛盾逐步升級(jí)，如果沒有盡快解決，將會(huì)有矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)。
榜山鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)在受理案件之后，協(xié)同應(yīng)急管理局、公安局、司法所共同成立協(xié)調(diào)工作小組，于6月28日對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，各個(gè)部門成員發(fā)揮專業(yè)技能，對(duì)案件進(jìn)行分析疏導(dǎo)，最終，經(jīng)過了9個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方達(dá)成了共識(shí)，案件圓滿解決。
“這次調(diào)解工作能夠這么快完成，要?dú)w功于各個(gè)部門協(xié)同合作，整合資源，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，給當(dāng)事雙方以幫助。”劉海標(biāo)告訴記者，這個(gè)案件因?yàn)槠涮厥庑?，調(diào)解完成時(shí)間短，部門協(xié)同效率高，成為今年司法部案例庫(kù)收錄案例。
全域聯(lián)片調(diào)解的建立，完善了龍海市矛盾糾紛多元化解工作格局。在推行過程中，龍海市搭建起聯(lián)片調(diào)解網(wǎng)格化管理平臺(tái)。去年5月份，龍海市在全域范圍內(nèi)啟動(dòng)聯(lián)片調(diào)解工作，按“中心—站—室”架構(gòu)在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)及市直有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體中搭建聯(lián)片調(diào)解網(wǎng)格，共設(shè)置1個(gè)聯(lián)片調(diào)解中心、17個(gè)聯(lián)片調(diào)解站、208個(gè)村居調(diào)解室。
“把矛盾糾紛解決在最開始的時(shí)候，讓調(diào)解工作整合多方資源，發(fā)揮更大的力量。”劉海標(biāo)告訴記者。
一起糾結(jié)了18年的恩怨
“有了全域聯(lián)片調(diào)解，將法送到村村戶戶當(dāng)中去，讓案件調(diào)解找到突破口。”東園司法所所長(zhǎng)潘燈輝，是基層聯(lián)片調(diào)解工作的積極踐行者。
潘燈輝調(diào)解室的名頭不小，在2019年，這個(gè)調(diào)解室被漳州市委政法委命名為“市級(jí)金牌調(diào)解工作室”，而潘燈輝則在2018年被評(píng)為全國(guó)人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人。
“把矛盾糾紛解決在基層，讓社會(huì)更加和諧平安。”在潘燈輝看來，在生活中，矛盾糾紛不可避免，有時(shí)候，這樣那樣的心結(jié)需要有人來打開，說開了，矛盾就解決了。
“全域聯(lián)片調(diào)解工作，為矛盾提供更多解法。”潘燈輝告訴記者，在今年，有一起糾纏了18年的恩怨，通過多方努力，成功調(diào)解。
原來，東園楓林村甘某樹準(zhǔn)備搭腳手架裝修房屋，但腳手架需要搭建在鄰居甘某平的庭院，但因雙方在18年前有過過節(jié)，甘某平積怨在心，不同意他將腳手架搭建在自己庭院中，并將搭建的腳手架拆除，把材料丟進(jìn)河里。一來一回，雙方不斷爆發(fā)矛盾爭(zhēng)吵，火藥味十足。
為了避免原先的糾紛案件升級(jí)為刑事案件，鎮(zhèn)、村調(diào)解部門及時(shí)介入，但雙方不接受調(diào)解，甚至避不見面，讓事情進(jìn)展困難。
為徹底解決案件，調(diào)解人員到甘某平家中入戶調(diào)解，通過司法所、法律顧問等人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行利弊分析，并進(jìn)行普法教育，當(dāng)事人甘某平態(tài)度逐漸軟化，在調(diào)解人員的共同努力下，這個(gè)存在了18年的心結(jié)慢慢打開，雙方最終握手言和。
“調(diào)解工作沒有捷徑可走，需要?jiǎng)佑靡磺心軌騽?dòng)用的力量，才能獲得群眾的信任。”潘燈輝說，“聯(lián)片調(diào)解的工作模式把法官‘請(qǐng)’到村民的家中，提升工作的權(quán)威性、公正性，讓矛盾在基層消化，讓機(jī)制更‘活’。”
