便利漳州，不懈追求。

黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

如何才能“放得活”又“管得住”？在漳州，政府以企業(yè)需求倒逼組織和制度創(chuàng)新，在全省首創(chuàng)“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”的“三即”極簡審批改革，構(gòu)建了從項目簽約到落地建設(shè)再到竣工投產(chǎn)的全流程服務(wù)機制，相關(guān)改革舉措入選2023年福建省改革優(yōu)秀案例。

項目管家全程服務(wù)

為了做強物料搬運設(shè)備產(chǎn)業(yè)，福建萬動智能裝備制造有限公司從廈門搬遷至漳州高新區(qū)。經(jīng)過一年的建設(shè)，廠房已經(jīng)竣工投產(chǎn)。讓企業(yè)主感到不可思議的是，當(dāng)初從拿地到進場施工，全流程僅用了1個月。

“這是‘超音速’體驗。”項目負責(zé)人林澤達告訴記者，按照以往經(jīng)驗，從拿地到辦施工許可至少要3個月。尤其是項目方案設(shè)計，需要反復(fù)修改和審核。其間，項目只能停滯。如果碰到資料需進一步完善等情況，耗時會更長。

如何實現(xiàn)“拿地即開工”？漳州高新區(qū)行政服務(wù)中心副主任周少華還原了整個過程：“工程建設(shè)許可和施工許可涉及自然資源、住建等多個部門。拿地之前的等待時間，我們將多部門聯(lián)合起來，對報送的材料進行實質(zhì)性審查，并出具模擬審批意見。待所有手續(xù)完成并達到法定審批條件后，再由各審批部門對模擬審批意見進行補充、完善，同步轉(zhuǎn)正模擬方案和核發(fā)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，實現(xiàn)‘多證齊發(fā)’和‘拿地即開工’。”

經(jīng)過一系列簡化措施，工業(yè)項目審批受理材料清單壓縮50%，報審時間壓縮60%以上。“主管部門用清單的模式，將企業(yè)需要提交的資料和容易碰到的問題一一捋清，又把辦理的細節(jié)一一告知，讓我們迅速找到方向。”林澤達說。

開工后，當(dāng)?shù)馗鞑块T組成工作專班，安排項目管家全程跟蹤審批進度，量身定制進度表。

在此過程中，項目管家發(fā)現(xiàn)企業(yè)有顧慮：地還沒拿到，就投入大量時間精力，并產(chǎn)生方案設(shè)計、圖紙審查等費用，會不會白忙活？

“我們提醒項目業(yè)主，在前期準備時做實、做好、做細設(shè)計方案，避免因方案調(diào)整而重新報批。另外，我們不斷優(yōu)化流程，在簽訂投資協(xié)議之初就明確，參與‘拿地即開工’的企業(yè)享有特殊優(yōu)惠政策，讓企業(yè)吃下定心丸。”周少華說，如今，漳州“拿地即開工”已升級至2.0版本，圍繞盤活利用存量土地、低效用地再開發(fā)、工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)等重點工作，合理制定獎懲辦法，不斷刷新審批速度。

優(yōu)化流程回應(yīng)訴求

驗收聯(lián)合意見書，是“驗收即辦證”的重要材料。相關(guān)單位對項目的建設(shè)、設(shè)計、施工工作進行全面評估，以確保項目質(zhì)量。

“驗收要準備的材料很多，單靠企業(yè)實屬困難。”福建瑞鋯新材料科技有限公司工廠負責(zé)人吳清淇曾經(jīng)手過幾個項目，送審流程一度讓他苦不堪言。

要想讓“前臺”簡約，“后臺”就得復(fù)雜化。

“履行驗收手續(xù)時，規(guī)劃建設(shè)局和自然資源分局兩個部門主動配合，同時進行現(xiàn)場核驗，將規(guī)劃條件核實和土地核驗兩個環(huán)節(jié)并聯(lián)成一個審批事項。”漳州開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局審批科科長李建軍表示，漳州將工程建設(shè)項目從竣工驗收到不動產(chǎn)登記涉及的業(yè)務(wù)重新組合，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)驗收事項立即辦結(jié)。在各部門的通力配合下，一個工作日內(nèi)就能同步辦理好規(guī)劃核實驗收和不動產(chǎn)權(quán)證書。

盡管服務(wù)流程得到優(yōu)化，企業(yè)的體驗仍有改善空間。

“化不可能為可能”，這是福建泓光半導(dǎo)體材料有限公司項目負責(zé)人宋千里對“驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”改革最大的感受。按照以往，企業(yè)需要在整個項目完成主體竣工驗收備案后，方可進行局部裝飾裝修或生產(chǎn)設(shè)備安裝。

“麻煩常出現(xiàn)于裝修驗收環(huán)節(jié)。潔凈廠房的高要求與消防規(guī)劃存在細微矛盾，企業(yè)常遇到一次驗收通不過而花費較長時間進行整改的情況。兩次驗收，費心費力。”宋千里拋出的這個難題，高新區(qū)沒有說“不”。

針對麻煩，相關(guān)部門進行業(yè)務(wù)流程再造，支持分棟分批模擬驗收，支持提前開展裝飾裝修工程施工，支持提前進場安裝生產(chǎn)設(shè)備。高新區(qū)行政審批局邀請專家，提前指導(dǎo)企業(yè)進行設(shè)備安裝和裝飾裝修。“竣工驗收和裝修、設(shè)備安裝同步進行，真正做到了‘驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)’。”宋千里表示。

附加服務(wù)實現(xiàn)多贏

在“三即”改革中，政府部門之間、部門與金融機構(gòu)之間均加強合作，為企業(yè)提供附加服務(wù)。

“企業(yè)獲得了融資服務(wù)，銀行得到了貸款業(yè)務(wù)。”漳州市嘉田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司項目負責(zé)人王炳河說。嘉田農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)杏鮑菇，產(chǎn)品70%以上出口。近來，國外訂單紛至沓來，公司擴大生產(chǎn)的需求日益迫切。“三即”改革帶來的附加值是他意料之外的。

“驗收當(dāng)天，不動產(chǎn)權(quán)證書也辦下來了，銀行貸款同步落實。一天內(nèi)，4000萬元資金注入企業(yè)。”王炳河介紹，公司在工程建設(shè)、設(shè)備購置等方面已投入近2億元，竣工投產(chǎn)期流動資金需求加大，還需籌集資金償還在建工程貸款，僅利息便讓企業(yè)喘不過氣。以往，竣工驗收后，企業(yè)需先還清貸款，進而辦理不動產(chǎn)首次登記，再憑不動產(chǎn)權(quán)證書辦理抵押貸款，這得花上好幾個月。

去年下半年，漳州高新區(qū)成立驗收專班，由行政審批局牽頭，住建、自然資源、不動產(chǎn)登記等部門和銀行提前介入指導(dǎo)，準備不動產(chǎn)登記所需材料和后續(xù)抵押貸款，實現(xiàn)“一套材料同步受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)并聯(lián)審批”，同步頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書和抵押不動產(chǎn)登記證明，企業(yè)融資質(zhì)效大幅提升。

“從先還貸辦證再重新貸款的方式，變?yōu)樵诮üこ讨苯拥盅海瑝嚎s了企業(yè)貸款周期。時間花得更少，借的資金更多了！”王炳河說，“三即”改革不僅解了企業(yè)的燃眉之急，更提振了企業(yè)家的信心。

目前，“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”改革已在漳州全市推廣。81個項目享受到改革紅利，項目平均提前1~3個月投產(chǎn)，減少申報材料30%以上，提升審批速度60%以上。(福建日報記者 蘇益純 趙錦飛 通訊員 許小燕)