這一切都被寫進(jìn)了 《廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃綱要(征求意見稿)》。昨日，有關(guān)部門提供的這份意見稿透露出一個消息：廈漳泉三市擬共同爭取同城化發(fā)展規(guī)劃報批國務(wù)院，納入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖，形成國家戰(zhàn)略。
意見稿長達(dá)53頁，由十二部分組成，從廈漳泉同城化的基礎(chǔ)和條件著手，制定了三城同城化的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，就廈漳泉三地的空間格局與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施同城化、建立共同市場、推薦公共服務(wù)共建共享等10個方面做出規(guī)劃，形成指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期同城化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
按照意見稿，廈漳泉三市計(jì)劃利用2011年到2020年的10年時間，共同建設(shè)一個核心區(qū)面積達(dá)7772平方公里的大都市區(qū)。這一面積比中國第一大城市上海的面積還大，相當(dāng)于7個香港的大小。
意見稿提出的發(fā)展目標(biāo)稱，至2015年，廈漳泉初步實(shí)現(xiàn)同城化，三地一體化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成、社會管理政策基本接軌，市政、信息、能源、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接聯(lián)網(wǎng)；資源要素市場體系一體化形成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與臺北都會區(qū)的發(fā)展差距明顯縮小。
到2020年，廈漳泉基本實(shí)現(xiàn)同城化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間和社會的高度融合。到時，廈漳泉將基本形成中國對外開放的重要國際門戶功能，成為亞太地區(qū)最具活力和競爭力的國際性大都市之一，實(shí)現(xiàn)與臺灣經(jīng)濟(jì)文化的深度融合。
關(guān)鍵詞 大都市區(qū)
形成“一核、三帶、兩軸”空間格局
根據(jù)意見稿，廈漳泉大都市區(qū)同城化，準(zhǔn)備規(guī)劃形成“一核、三帶、兩軸”的空間格局。
所謂的“一核”指廈漳泉大都市核心區(qū)。核心區(qū)由三部分組成，其中廈門城區(qū)為核心區(qū)中部，擬定位為建設(shè)東南國際航運(yùn)中心以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)金融商務(wù)中心、文化休閑旅游中心、貿(mào)易中心、高端消費(fèi)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、高新技術(shù)研發(fā)基地。
核心區(qū)西部則包括漳州薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新區(qū)等漳州城區(qū)，以及長泰縣城、南靖靖城新區(qū)和九龍江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括華安豐山和長泰古農(nóng)農(nóng)場)等中心城市拓展區(qū)域。這一區(qū)域擬被定位為：區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化都市區(qū)。
泉州市中心城市2980平方公里范圍為核心區(qū)東部，功能定位為：區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)、專業(yè)會展中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)中心、現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)、文化、旅游服務(wù)中心。
除了核心區(qū)的三個組成部分有具體的功能定位外，意見稿還結(jié)合廈門灣南岸、翔安-圍頭灣、湄洲灣南岸、東山灣、三市縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色，對這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了功能定位。
“三帶”指：廈漳泉三市沿海地區(qū)的沿海產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)聚集帶；綠色山地生態(tài)保育帶，主要范圍是三市西北部，包括博平嶺和戴云山等山地；三市近海海域的藍(lán)色海洋保護(hù)與開發(fā)帶。
“兩軸”，即廈漳龍贛發(fā)展軸和廈泉-三明-撫州發(fā)展軸?！皬B漳龍贛發(fā)展軸”將串聯(lián)起廈門中心城區(qū)、漳州中心城區(qū)與沿海部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，并向龍巖地區(qū)輻射，是廈漳泉大都市區(qū)與江西和長株潭城市群聯(lián)系的重要通道?！皬B泉-三明-撫州發(fā)展軸”，由廈門、泉州合力帶動輻射南安、安溪、永春、德化，并向西輻射三明、江西和長株潭城市群，以及向東輻射莆田的重要通道。
關(guān)鍵詞 交通運(yùn)輸
都市區(qū)城市將開通軌道交通
意見稿提出，廈漳泉力爭盡快開工建設(shè)長泉鐵路、沿海貨運(yùn)專線、寧漳客運(yùn)專線、昆廈客運(yùn)專線，形成六條客貨共線(福廈、廈深、龍廈、鷹廈、漳泉肖和長泉)、兩條客運(yùn)專線(寧漳、昆廈)、一條貨運(yùn)專線(沿海貨運(yùn)專線)的“九線”鐵路網(wǎng)格局。
廈漳泉擬逐步實(shí)現(xiàn)都市區(qū)城市軌道交通連接，近期充分利用福廈鐵路及即將建成的廈深鐵路，共同爭取開行廈漳泉城際列車；盡快動工建設(shè)廈漳泉城際軌道交通體系首期線路，推動廈門城際軌道交通規(guī)劃向邊界地區(qū)延伸并預(yù)留與漳州角美、泉州南安等地的對接口。
大都市區(qū)擬新建G319線廈門海滄至漳州市區(qū)改線段，建成G324線改線即漳州沿海大通道，加快推進(jìn)廈 大都市區(qū)擬新建G319線廈門海滄至漳州市區(qū)改線段，建成G324線改線即漳州沿海大通道，加快推進(jìn)廈漳海底隧道前期工作，推進(jìn)廈門翁角路至角美翁角路和廈門集灌路至長泰快速路線等道路交通對接，率先實(shí)現(xiàn)廈漳公交在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)跨界延伸。
廈漳泉將建設(shè)城市公交智能管理系統(tǒng)，利用衛(wèi)星定位等技術(shù)，加強(qiáng)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、城際公交的行業(yè)監(jiān)管，形成三市統(tǒng)一的公交調(diào)度和管理平臺。
三市將積極推進(jìn)廈門、漳州及泉州環(huán)城高速建設(shè)與銜接，開工建設(shè)廈漳同城大道、廈漳泉城市聯(lián)盟高速路、環(huán)廈高速往漳泉通道(侖頭-云埔段)等同城通道。
在港口建設(shè)方面，大都市區(qū)擬打破行政區(qū)劃界限，廈門、漳州聯(lián)合編制臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，發(fā)展臨港石化能源產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)和濱海旅游業(yè)。意見稿提出，將原廈門港的稅費(fèi)、補(bǔ)貼、口岸通關(guān)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策延伸至漳州所有港區(qū)。
意見稿稱，加快推進(jìn)翔安國際樞紐機(jī)場、高崎機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)基地、泉州和漳州機(jī)場建設(shè)，推動機(jī)場之間配套服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)機(jī)場間的異地候機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃廈門、泉州、漳州中心城市到達(dá)機(jī)場的快速交通聯(lián)系通道，加快推進(jìn)機(jī)場至金門跨海通道建設(shè)的前期工作。
關(guān)鍵詞 教育培訓(xùn)
讓邊界學(xué)生三市享同等待遇
對于家長關(guān)心的，三市學(xué)生異地入學(xué)問題，意見稿提出：建立對居住在三市邊界地區(qū)市民子女入學(xué)學(xué)籍管理制度，逐步推動居住在三市邊界地區(qū)市民的子女入學(xué)，享受流入地所在城市市民子女同等待遇。
廈漳泉將共享教育資源，提倡跨區(qū)域?qū)W校牽手幫扶，建立校長和教師交流合作機(jī)制，推動廈漳泉三市教育城域網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)三市校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn) “同城化”。三市擬推進(jìn)統(tǒng)一繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，自由選擇培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和課程，互認(rèn)繼續(xù)教育學(xué)分。
大都市區(qū)將鼓勵高校、科研院所跨行政區(qū)共建教學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，支持其跨地區(qū)設(shè)立教學(xué)、培訓(xùn)、科研分支機(jī)構(gòu)，共建共用高等院?？蒲袑?shí)驗(yàn)室。
同時，廈漳泉將聯(lián)合開展教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)校管理、教育教學(xué)、招生考試、教師隊(duì)伍和財(cái)政投入制度改革試驗(yàn)。三市將聯(lián)合開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大異地招生名額，并共同研制統(tǒng)一的民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞 社會保障
建立社保信息及服務(wù)共享
廈漳泉將加快推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，以及社會福利、救助等政策一體化進(jìn)程；建立養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險信息及服務(wù)共享機(jī)制；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的、統(tǒng)一的社會保障體系。
大都市區(qū)將建立醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可、信息共享、協(xié)助監(jiān)督機(jī)制和同城醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算(清算)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療保險費(fèi)實(shí)時結(jié)算。
同時，三市將推動老年卡互認(rèn)和乘坐公交、景點(diǎn)門票免費(fèi)等政策共享，并協(xié)同開展失業(yè)保險基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作。
此外，廈漳泉還準(zhǔn)備建立區(qū)內(nèi)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才庫，建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能進(jìn)能出的柔性人才流動機(jī)制。
關(guān)鍵詞 共同市場
建一體化資本市場
廈漳泉將不斷打破行政性壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊條件和程序以及重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
三市計(jì)劃一起推進(jìn)金融服務(wù)同城化，建立廈漳泉大都市區(qū)金融風(fēng)險處置聯(lián)動機(jī)制。大都市區(qū)準(zhǔn)備建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系，鼓勵支持三市地方金融機(jī)構(gòu)互相設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立一體化的存取款、支付與資金結(jié)算、金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信用保證體系，并推進(jìn)信貸管理一體化，實(shí)行同城放貸。
此外，意見稿提出，建立三市之間共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動機(jī)制，打造證券市場的“閩南金三角板塊”，探索建立三市區(qū)域性企業(yè)股權(quán)融資、股權(quán)交易平臺。
三市計(jì)劃建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場，構(gòu)建土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和管理平臺，搭建一體化的內(nèi)外貿(mào)平臺和電子商務(wù)平臺。電子商務(wù)平臺。
在區(qū)域共同市場內(nèi)，三市擬共同出資設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持同城化科技合作項(xiàng)目，構(gòu)建大都市區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)技術(shù)市場一體化。
關(guān)鍵詞 文化體育
推出“都市區(qū)市民一卡通”
意見稿提出，廈漳泉要充分利用閩南文化資源，推動建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳藝中心或?qū)ｎ}博物館，將廈漳泉打造為全國性公共文化建設(shè)示范區(qū)。
三市將通過整合三地旅游文化資源，打造國內(nèi)一流、國際知名的“海峽西岸休閑文化與自然生態(tài)旅游中心”。
廈漳泉計(jì)劃增進(jìn)區(qū)域媒體合作，推行電視傳媒互相對等落地、有限電視節(jié)目互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各市自辦節(jié)目互相傳播，共享新聞。
大都市區(qū)將推進(jìn)文化體育資源的共享，通過共建培訓(xùn)系統(tǒng)，推動文化、體育人才共同培養(yǎng)，并將建立統(tǒng)一的文體協(xié)會。
廈漳泉還計(jì)劃推出集公共交通、公園游覽、圖書借閱等功能于一體的“都市區(qū)市民一卡通”，并一起構(gòu)建廈漳泉公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟。
此外，三市還準(zhǔn)備聯(lián)合舉辦群眾性文化、體育活動，合作舉辦廈門國際馬拉松比賽等，共同爭取申辦全國性、國際性等重大體育賽事，聯(lián)手打造區(qū)域文化品牌。
關(guān)鍵詞 醫(yī)療衛(wèi)生
實(shí)現(xiàn)門診病歷“一本通”
廈漳泉打算推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共享，統(tǒng)籌建設(shè)5個平臺——— 三市居民健康信息系統(tǒng)平臺(含居民電子病歷平臺、居民體檢信息平臺等)、二級以上醫(yī)院遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)掛號平臺、統(tǒng)一遠(yuǎn)程專家會診平臺、稀有血型信息共享平臺以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和同城化。三市還將實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，帶動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
大都市區(qū)將統(tǒng)籌規(guī)劃急救設(shè)施，逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通，消除覆蓋盲點(diǎn)。
廈漳泉還準(zhǔn)備探索建立雙方定點(diǎn)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)?；フJ(rèn)以及急診報銷三種機(jī)制，推動建立醫(yī)?？ㄍ琴徦幹贫龋瑢?shí)現(xiàn)信息共享廈漳泉還準(zhǔn)備探索建立雙方定點(diǎn)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)保互認(rèn)以及急診報銷三種機(jī)制，推動建立醫(yī)保卡同城購藥制度，實(shí)現(xiàn)信息共享及電子病歷讀取、健康檔案查建、重大體檢項(xiàng)目結(jié)果互認(rèn)等，實(shí)現(xiàn)門診病歷“一本通”，逐步推進(jìn)醫(yī)療一體化試點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 兩岸交流
建設(shè)對臺離岸金融結(jié)算中心
根據(jù)意見稿，廈漳泉將共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對接園區(qū)，以引進(jìn)臺資金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)兩岸貨幣兌換便利化、建設(shè)兩岸跨境資金清算等為主，努力建成海峽兩岸金融業(yè)合作的大基地、大平臺。
三市計(jì)劃共同支持在大嶝島內(nèi)及在翔安、東山島、南安部分地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，借鑒海南島免稅政策，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，建設(shè)對臺離岸金融結(jié)算中心。
三市擬探索臺胞融入廈漳泉大都市區(qū)社區(qū)生活的社會管理體制，支持符合條件的臺胞申請參加醫(yī)師資格認(rèn)定、考試、執(zhí)業(yè)注冊和短期行醫(yī)。
同時，廈漳泉還準(zhǔn)備支持臺資企業(yè)設(shè)立航運(yùn)公司，推動運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運(yùn)代理合作，擴(kuò)大廈門-金門包裹業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和對象，推動建立對臺郵件總包交換中心。(記者 駱余民 葉允平)
