市長(zhǎng)黃奇帆在全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展高峰論壇上講話。首席記者鐘志兵攝
據(jù)重慶日?qǐng)?bào)消息昨日，市長(zhǎng)黃奇帆在全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展高峰論壇上講話，系統(tǒng)回顧了我市直轄以來(lái)教育發(fā)展情況，并介紹了我市保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的十件大事。
三大突破
“作為西部地區(qū)，能夠與東部一樣實(shí)現(xiàn)‘普十二’，這也是一個(gè)重大的突破”
第一步，在西部率先全面“普九”。直轄初期，重慶基礎(chǔ)教育普及率只有28%，在中西部都是最低的。經(jīng)過(guò)8年努力，到2006年，重慶市實(shí)現(xiàn)了100%的“普九”，通過(guò)了國(guó)務(wù)院和教育部的全面驗(yàn)收，這是一個(gè)重大的突破。
第二步，重慶市又花了4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“普十二”。目前重慶市初中畢業(yè)生升高中的比例是90%，按教育部的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地方初中畢業(yè)升高中達(dá)到了90%以上，就達(dá)到了普及高中的水平。
第三步，大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%。1997年大學(xué)毛入學(xué)率是8%，全國(guó)是14%。經(jīng)過(guò)10年努力，重慶現(xiàn)在的大學(xué)毛入學(xué)率從8%突飛猛進(jìn)到30%，在西部是第一位，在中部也排在前列。
十大攻堅(jiān)
“重慶進(jìn)行了一次水平考試，把歷史遺留的1萬(wàn)多名代課老師，90%以上都納入正式編制”
黃奇帆說(shuō)，在教育發(fā)展中，不但要追求教育普及率，而且要解決很多不可回避的問(wèn)題，這才是真正的辦教育。直轄以來(lái)，我市就教育的十大歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行了攻堅(jiān)。
第一是學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的危舊房。“普九”過(guò)程中，學(xué)校擴(kuò)招了大量的學(xué)生，一些學(xué)校本身設(shè)施就很差，又沒(méi)有能力拆掉老校舍，遺留了大批危舊房。2005年以后，我們下決心投資幾十億，把學(xué)校危舊房問(wèn)題解決了，目前重慶地區(qū)中小學(xué)基本沒(méi)有一類(lèi)危舊房。
第二，由于一邊在拆危舊房，一邊又大量增加學(xué)生，于是在義務(wù)教育階段就出現(xiàn)大班級(jí)、大宿舍。有的學(xué)校一個(gè)教室要坐七八十人，一個(gè)宿舍要睡20個(gè)學(xué)生。為此重慶再拿出幾十億，新造了很多校舍，使這一問(wèn)題得到很大緩解。
第三，推行農(nóng)村教育的規(guī)?；?。山區(qū)的學(xué)校都很小，學(xué)生居住分散，每天上學(xué)要走很多的路。市政府于是再下決心，建設(shè)了1000多個(gè)寄宿制學(xué)校。到2012年，會(huì)發(fā)展到2000個(gè)，將基本解決農(nóng)村學(xué)校寄宿制的問(wèn)題。
第四，中西部地區(qū)教師資源原本不足，在普及義務(wù)教育的過(guò)程中，學(xué)生大量增加，教師就更顯缺乏，產(chǎn)生了大量的代課老師。但是代課教師待遇與公辦教師相差很多，退休了依然是農(nóng)民身份，這是極大的不公平。為了解決這件事，重慶進(jìn)行了一次水平考試，把歷史遺留的1萬(wàn)多名代課老師，90%以上都納入正式編制，與公辦老師一樣待遇。
第五，保障中小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)，幫校長(zhǎng)解決日常教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
第六，大力發(fā)展職業(yè)中學(xué)。2006年出臺(tái)政策，凡是農(nóng)村學(xué)生，以及城里的貧困家庭、移民的孩子、軍人的孩子，只要讀中專(zhuān)就免收學(xué)費(fèi)，政府還給予一定補(bǔ)助，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
當(dāng)時(shí)一個(gè)學(xué)生補(bǔ)助4500元/年，財(cái)政出資幾億，大大增加了中專(zhuān)生源，中專(zhuān)學(xué)校也大大擴(kuò)張。現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校每年招生達(dá)20萬(wàn)，普通高中招生也是20萬(wàn)，基本持平。
第七，大力發(fā)展高等教育。沒(méi)有知名的大學(xué)，就形成不了教育高地。學(xué)生高中畢業(yè)后，如果不進(jìn)入大專(zhuān)院校，以后又只能是務(wù)農(nóng)、打工。因此，在近七八年時(shí)間里，市政府投入了250多億元用于我市各大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力擴(kuò)大招生名額，使大學(xué)的在校學(xué)生從直轄初期的20多萬(wàn)，增加到2009年的75萬(wàn)，擴(kuò)大了3倍。大專(zhuān)院校的數(shù)量也增加到60個(gè)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，6個(gè)本科學(xué)院變成了大學(xué)，7個(gè)大專(zhuān)院校升為本科，還有七八個(gè)中專(zhuān)變成了大專(zhuān)。這不是拔苗助長(zhǎng)，而是硬件投入、師資力量和學(xué)科建設(shè)的全面提高。
第八，解決了農(nóng)村教師津補(bǔ)貼問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院文件，中小學(xué)老師津補(bǔ)貼應(yīng)該跟本地區(qū)的公務(wù)員相當(dāng)。為真正落實(shí)這個(gè)政策，重慶整體花了幾十億。
第九，在大力發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，鼓勵(lì)民辦職業(yè)中學(xué)、大專(zhuān)、普通高等院校發(fā)展。為此，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了對(duì)民辦教育的十條扶持優(yōu)惠政策。
第十，解決教育投入問(wèn)題?！督逃ā芬?guī)定一個(gè)地方財(cái)政性的教育支出應(yīng)該達(dá)到GDP的4%以上。雖然全國(guó)很少有省市能做到，但重慶在這五年里，每年的教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性支出比重都達(dá)到了。只要政府有決心，把預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外這三個(gè)方面對(duì)教育的投資，都做到等比例，財(cái)政性的教育支出肯定會(huì)達(dá)到GDP的4%。
三大步驟
“當(dāng)教育達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，基本均衡了，這個(gè)時(shí)候再談取消重點(diǎn)中學(xué)”
教育公平的第一要義就是普及。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院抓了義務(wù)教育的普及、高中中專(zhuān)的普及、大學(xué)毛入學(xué)率的提高，這是60年來(lái)中國(guó)教育最偉大的進(jìn)步。重慶一直在努力地推進(jìn)教育普及，這就是在追求教育公平。
其次，在做到普及以后，就要講均衡，教育均衡就是公平，教育的城鄉(xiāng)差別就是不公平。這十幾年，重慶把教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的70%~80%都投入到農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村的學(xué)校都能達(dá)到國(guó)家教育大綱中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的條件。如果城鄉(xiāng)學(xué)校都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化了，那就公平了。
第三，當(dāng)教育達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，基本均衡了，這個(gè)時(shí)候再談取消重點(diǎn)中學(xué)。如果連均衡、標(biāo)準(zhǔn)化都沒(méi)做到，硬要提前一步，目標(biāo)是對(duì)的，但可能事倍功半。
四大任務(wù)
“要重新動(dòng)態(tài)布局學(xué)校，為上千萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民的子女解決入學(xué)問(wèn)題”
黃奇帆說(shuō)，目前重慶的教育還有四個(gè)欠賬。
一是目前初中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有超過(guò)50%，目標(biāo)是2012年超過(guò)50%，2015年?duì)幦∵_(dá)到65%以上，2020年達(dá)到80%以上。
二是學(xué)校要根據(jù)城市化進(jìn)程重新調(diào)整布局，十年以后重慶1000萬(wàn)人在主城，1000萬(wàn)人在重慶的區(qū)縣、中心鎮(zhèn)里，有八九百萬(wàn)人在農(nóng)村。在這種格局下，要重新動(dòng)態(tài)布局學(xué)校，為上千萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民的子女解決入學(xué)問(wèn)題。
三是協(xié)調(diào)解決庫(kù)區(qū)搬遷學(xué)校的大約30億元欠賬。這是三峽水庫(kù)淹沒(méi)這幾百個(gè)學(xué)校之后的欠賬，市政府正在積極協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委，在三峽工程后續(xù)扶持規(guī)劃中，把這些欠賬還掉。
四是解決學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保持合理負(fù)債。這六七年，重慶在教育方面投入了700多億，這是一次性的硬件投入，真正要保持教育的軟件建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，還要有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。大專(zhuān)院校可以有一定的負(fù)債，但是負(fù)債比例絕對(duì)不能超過(guò)學(xué)?？傎Y產(chǎn)的30%，高中、職業(yè)學(xué)校負(fù)債不能超過(guò)20%，初中小學(xué)不能負(fù)債。各類(lèi)學(xué)校決不能過(guò)度負(fù)債搞建設(shè)。
黃奇帆說(shuō)，要達(dá)到教育的公平和均衡是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，政府也要做好相應(yīng)的制度安排，這是保證教育公平和均衡的關(guān)鍵。
