財(cái)政部日前同意北京對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人)，按照其實(shí)際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。財(cái)政部表示，北京征收的地方教育附加應(yīng)專項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件，不得用于發(fā)放教職工工資福利和獎(jiǎng)金。上述規(guī)定自2012年1月1日起執(zhí)行。
財(cái)政部要求，地方教育附加由北京市地方稅務(wù)部門征收，征收時(shí)應(yīng)使用市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，就地繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
影響
“2%對(duì)納稅單位影響有限”
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌昨日表示，“地方教育附加”應(yīng)納入“費(fèi)用”的范疇，而非額外征稅。
事實(shí)上，北京此前的稅收中一直有“教育費(fèi)附加”，該稅費(fèi)從1986年7月1日起在全國(guó)統(tǒng)一征收，征收率為3%。
張斌談及兩者區(qū)別時(shí)表示，地方教育附加是地方政府根據(jù)《教育法》和財(cái)政部有關(guān)通知要求，結(jié)合本地實(shí)際可以決定開征的屬于地方政府性基金，?？顚Ｓ谩?/P>
張斌表示，“地方教育附加”對(duì)納稅單位的影響有限，對(duì)同一個(gè)單位，“三稅”一般不可能疊加征收。他舉例說(shuō)，如某服務(wù)業(yè)單位營(yíng)業(yè)額為1000萬(wàn)，按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅率為5%，那么其應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅便為50萬(wàn)，再以50萬(wàn)乘以2%，即為1萬(wàn)元。這1萬(wàn)元就是該單位應(yīng)繳納的“地方教育附加”額度。不過(guò)其也表示，雖然所收額度對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并不算大，但也不能排除部分單位把這種費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
背景
沖刺“教育投入占GDP4%”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，出臺(tái)此政策，主要在于緩解教育經(jīng)費(fèi)不足。
財(cái)政部近日解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》時(shí)提出，今明兩年將提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政的比例，從而實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP總量4%的目標(biāo)。
為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，在增加公共財(cái)政預(yù)算教育投入的同時(shí)，還要積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。
專家表示，“4%的目標(biāo)”從1993年提出至今，財(cái)政部門一直以“資金缺口大”為借口“叫窮”，實(shí)際上反映的是財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。近幾年，無(wú)論是四萬(wàn)億投資還是“三公”消費(fèi)，其所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育經(jīng)費(fèi)的支出。事實(shí)上，“4%”也是一個(gè)很低的投入水平，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到5%左右，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均投入水平是4.1%。
“錢”景
北京每年大約能收取30億-40億
目前，全國(guó)部分省市已按照財(cái)政部的規(guī)定，開征教育附加。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京實(shí)施此政策后，每年將收取大約30億-40億元。在現(xiàn)在每年2000多億元的財(cái)政收入中，占比并不高。
此次征收涉及增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，幾乎涵蓋所有企業(yè)。生產(chǎn)型企業(yè)需繳納增值稅；化妝品、汽車燈行業(yè)需要繳納消費(fèi)稅；服務(wù)性行業(yè)等則需要繳納營(yíng)業(yè)稅，因此影響面比較廣。按照財(cái)政部的規(guī)定，教育投入須占GDP的4%；同時(shí)達(dá)到財(cái)政預(yù)算支出的16%左右。而北京已經(jīng)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，2010年北京教育實(shí)際支出188.1億元，占一般預(yù)算支出的16.6%。2011年，北京教育支出安排186.67億，比上年的168.73億增長(zhǎng)10.6%，高于市級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入8.5%的增幅。
回應(yīng)
正在討論“哪里要改善”
市教委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李艷春昨日表示，按照中央要求，各地教育部門都要開征“地方教育附加”，目的是增加教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。
她表示，由于尚未正式看到批復(fù)的文件，如何征收、征收多少等具體工作，還沒有真正落實(shí)。據(jù)介紹，目前市教委正在跟財(cái)政局、發(fā)改委等多個(gè)部門討論“到底哪些地方需要改善辦學(xué)條件”。（記者 蔣彥鑫 馮堯 杜丁）
