25日，在馬里北部城市加奧，聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)（馬里穩(wěn)定團(tuán)）東戰(zhàn)區(qū)最高民事長(zhǎng)官奧斯勒（左）為中國(guó)維和士兵授勛。(資料圖)
隨時(shí)可能面臨危險(xiǎn)局面24小時(shí)帶槍和衣而睡
中國(guó)國(guó)際維和行動(dòng)面臨多重挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)的維和行動(dòng)主要是執(zhí)行監(jiān)督?；?、建立隔離帶等任務(wù)。當(dāng)前，維和行動(dòng)早已突破傳統(tǒng)模式，逐步擴(kuò)展為一種更具綜合性的維和行動(dòng)，除了執(zhí)行傳統(tǒng)的維和行動(dòng)任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著預(yù)防沖突發(fā)生，促進(jìn)和平進(jìn)程、恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)任務(wù)。
5月29日是第13個(gè)國(guó)際維和人員日。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日19時(shí)22分，我國(guó)第14批赴黎巴嫩維和部隊(duì)第二梯隊(duì)200余名官兵順利抵達(dá)黎巴嫩首都貝魯特國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這標(biāo)志著我國(guó)新一批赴黎巴嫩維和部隊(duì)全部部署到位。這是我國(guó)赴黎巴嫩維和部隊(duì)首次采取海陸空聯(lián)運(yùn)方式輸送兵力。他們將在8個(gè)月的任務(wù)期內(nèi)，繼續(xù)擔(dān)負(fù)掃雷排爆、黎以臨時(shí)邊界標(biāo)定、道路修建、工事構(gòu)筑及人道主義救援等任務(wù)。
5月26日上午，正在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的中國(guó)首支維和步兵營(yíng)在任務(wù)區(qū)舉行了入營(yíng)儀式。至此，該營(yíng)700名維和官兵全部入住新營(yíng)區(qū)。
與此同時(shí)，中國(guó)赴馬里的維和部隊(duì)正在馬里加奧維和任務(wù)區(qū)完成第二次輪換交接。與以往不同的是，新一批維和官兵胸前，都佩戴著一個(gè)用中、英、法三種文字標(biāo)記姓名、血型、籍貫和編號(hào)信息的“身份識(shí)別牌”。這是中國(guó)維和部隊(duì)根據(jù)執(zhí)行維和任務(wù)需求，首次為官兵配備單兵“身份識(shí)別牌”。
不同地域的三個(gè)“首次”，不約而同地彰顯出中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
“聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和我國(guó)維和事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們的一些傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。作為目前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和部隊(duì)人數(shù)最多的國(guó)家，中國(guó)維和軍隊(duì)將面臨比以往更嚴(yán)峻的情況、更直接的矛盾、更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任傅小強(qiáng)說(shuō)。
我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，人員不斷增多，層次不斷提升，同時(shí)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的資金支持逐漸增多
聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)指的是為了落實(shí)或監(jiān)督落實(shí)沖突方簽署的旨在控制和解決沖突的協(xié)議，或者為了確保人道主義援助的安全提供，經(jīng)沖突方邀請(qǐng)或同意后，由聯(lián)合國(guó)組織并指揮的、執(zhí)行軍事或其他任務(wù)的非強(qiáng)制性行動(dòng)。
傅小強(qiáng)向記者介紹說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展過程中，我國(guó)的參與程度也在發(fā)生變化，從建國(guó)初期的概不參與，到改革開放初期的有選擇參與，再到新世紀(jì)的不斷加大參與力度。盡管我國(guó)參與維和行動(dòng)的歷史并不長(zhǎng)，但已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并且在規(guī)模和程度上都進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，在維和行動(dòng)中正扮演著重要角色。
“隨著維和事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，人員不斷增多，層次不斷提升，并積極參與聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)決策與磋商，還有一點(diǎn)便是對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的資金支持逐漸增多?！备敌?qiáng)介紹說(shuō)。
隨著任務(wù)的加重，我國(guó)相關(guān)維和的法規(guī)制度也在進(jìn)一步完善中。
據(jù)了解，維和工作開始之初，我國(guó)主要以參加的多邊條約、全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)條約的決議、中央軍委的指示以及總部機(jī)關(guān)的命令等，作為參加國(guó)際維和行動(dòng)的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)。1997年3月14日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為我國(guó)參加國(guó)際維和行動(dòng)的主要成文法依據(jù)。
2009年7月，我國(guó)正式啟動(dòng)《中國(guó)人民解放軍參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)條例》的制定工作。2012年3月22日，《中國(guó)人民解放軍參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)條例(試行)》正式發(fā)布，并于2012年5月1日起開始施行。維和條例對(duì)我軍參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)范，涵蓋我軍參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的各個(gè)方面和主要工作環(huán)節(jié)。
“條例著眼于全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，在科學(xué)總結(jié)我軍參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)維和部隊(duì)遂行任務(wù)作出了系統(tǒng)規(guī)范，是規(guī)范我軍參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的基本規(guī)章制度，也為今后結(jié)合我軍維和任務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化維和行動(dòng)配套制度規(guī)定和完善維和工作法律規(guī)范提供了基本遵循?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院教授張杰介紹說(shuō)。
所有的危險(xiǎn)局面都要在最前沿應(yīng)對(duì)，所有的行動(dòng)都要在一線護(hù)衛(wèi)，所有的風(fēng)吹草動(dòng)都要隨時(shí)隨地站出來(lái)面對(duì)，時(shí)時(shí)處在靶心的位置
隨著我國(guó)首支維和步兵營(yíng)在南蘇丹正式完成部署，這支隊(duì)伍的工作也開始由準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)入任務(wù)執(zhí)行階段。
據(jù)了解，進(jìn)入21世紀(jì)后，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)由應(yīng)對(duì)國(guó)際沖突更多地轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)駐在國(guó)國(guó)內(nèi)沖突。維和步兵營(yíng)在國(guó)外執(zhí)行任務(wù)，也很有可能直接面對(duì)駐在國(guó)的內(nèi)部矛盾。與工兵分隊(duì)、運(yùn)輸分隊(duì)和醫(yī)療分隊(duì)等擔(dān)負(fù)保障任務(wù)的維和部隊(duì)相比，維和步兵營(yíng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)更艱巨，面臨的潛在危險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。
曾經(jīng)在馬里執(zhí)行過維和任務(wù)的醫(yī)療工作者小陳向記者回憶說(shuō)：“不要說(shuō)步兵營(yíng)了，中國(guó)首次派出的維和警衛(wèi)分隊(duì)在馬里就可以說(shuō)是‘刀尖上的藍(lán)色舞者’。”
“當(dāng)時(shí)的情況是，戰(zhàn)亂危機(jī)過后的馬里加奧古城，營(yíng)區(qū)周圍的7000多戶居民之中，至少有500多名恐怖分子混在里面；隨處可見的沙礫石塊下都可能安放著奪命的炸藥，武裝交火零星不斷，恐怖襲擊隔三岔五?！?STRONG>小陳介紹說(shuō)，“警衛(wèi)分隊(duì)先遣小組抵達(dá)加奧后，趕上了立法選舉投票，火藥筒隨時(shí)都有可能爆炸，官兵們每天24小時(shí)把槍放在身邊，晚上都是和衣而睡，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的緊急情況?！?/STRONG>
小陳說(shuō)，最危險(xiǎn)的時(shí)候，是在尼日爾維和部隊(duì)全部撤出，中國(guó)警衛(wèi)分隊(duì)獨(dú)撐聯(lián)馬團(tuán)安全警衛(wèi)的時(shí)刻，“可以說(shuō)，所有的危險(xiǎn)局面都要在最前沿應(yīng)對(duì)，所有的行動(dòng)都要在一線護(hù)衛(wèi)，所有的風(fēng)吹草動(dòng)都要隨時(shí)隨地站出來(lái)面對(duì)，時(shí)時(shí)處在靶心的位置”。
“由于工作崗位不同，后來(lái)很多事情我也是在媒體報(bào)道上看到的，但他們的艱苦我一直有耳聞。很多人都會(huì)開車，但是你能相信15秒內(nèi)就能在8米寬的路面上完成車隊(duì)原地掉頭嗎？這不是特技，而是由于頻繁的城市內(nèi)襲多發(fā)生在街道樓宇間，為了確保官兵遇襲后快速脫離危險(xiǎn)地域，駕駛員日夜苦練的‘特技’?！毙￡惢貞浾f(shuō)。
“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，參與維和的危險(xiǎn)性比較大，除了海地地震那種意外事件，還有一些人為制造的危險(xiǎn)因素。參與國(guó)際維和的人員是冒著生命危險(xiǎn)去從事這項(xiàng)工作的。”張杰說(shuō)。
“傳統(tǒng)的維和行動(dòng)主要是執(zhí)行監(jiān)督?；稹⒔⒏綦x帶等任務(wù)。當(dāng)前，維和行動(dòng)早已突破傳統(tǒng)模式，逐步擴(kuò)展為一種更具綜合性的維和行動(dòng)，除了執(zhí)行傳統(tǒng)的維和行動(dòng)任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著預(yù)防沖突發(fā)生，促進(jìn)和平進(jìn)程、恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)任務(wù)。另外執(zhí)行維和任務(wù)的人員，除了軍人之外，還有警察和民事官員?！敝袊?guó)人民解放軍軍事科學(xué)院研究員康永升介紹說(shuō)。
資源能力短缺也是一大問題?？涤郎f(shuō)，目前，急劇上升的維和需求與聯(lián)合國(guó)自身能力不足的矛盾比較突出，維和戰(zhàn)線過長(zhǎng)、攤子太大，使聯(lián)合國(guó)愈來(lái)愈感到力不從心，人力資源明顯不足，司法、行政管理的專業(yè)人員短缺現(xiàn)象十分普遍。
“另外，缺乏一套完善的維和‘規(guī)則’也是國(guó)際維和行動(dòng)需要直面的挑戰(zhàn)。維和行動(dòng)現(xiàn)有的法律依據(jù)是在聯(lián)合國(guó)調(diào)解和解決地區(qū)沖突的實(shí)踐中逐漸發(fā)展起來(lái)的，只是長(zhǎng)期形成的習(xí)慣做法和慣例，并無(wú)一套完整、嚴(yán)密的理論體系和有約束力的規(guī)則。由于缺乏有力的安全保證，維和人員被劫持甚至被殺害的事件時(shí)有發(fā)生?！笨涤郎f(shuō)。(趙麗)
(來(lái)源：新華網(wǎng))
(原文標(biāo)題：中國(guó)赴馬里維和部隊(duì)隨時(shí)帶槍 營(yíng)區(qū)旁潛伏恐怖分子)
(原文網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/mil/2015-06/01/c_127862681.htm)
