1月27日，美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)了“重建美國武裝部隊”的總統(tǒng)指令。特朗普在簽署指令時表示，“今天我將簽署對武裝力量進行偉大重建的總統(tǒng)令——將為我國軍人提供新飛機、新艦艇、新資源和新工具。”對此，特朗普團隊強調(diào)，新一屆政府將終止奧巴馬在任時采取的削減軍費預(yù)算的政策。同時，白宮網(wǎng)站還宣稱：“我們不允許別國的軍事力量超越我們。特朗普政府制訂的目標(biāo)是，使軍事力量的戰(zhàn)斗力達到最高水平。”這意味著，美國政府將花大力氣打造一支更為強大的美軍，以求恢復(fù)其在全球范圍的絕對優(yōu)勢地位。
美國醞釀新的國防戰(zhàn)略和籌劃新的軍隊建設(shè)
此次所謂的“美軍重建”并不是美國政府的突然之舉，前期已經(jīng)作好了鋪墊和準(zhǔn)備。其中，最明顯的就是對美國新國防戰(zhàn)略的討論。在此之前，美國眾議院軍事委員會主席麥克·索恩伯里在2016年8月～10月期的《外交季刊》上以《保持優(yōu)勢地位：美國新政府的國防戰(zhàn)略》為題刊文表示，“盡管伊斯蘭激進勢力是美國當(dāng)前最為緊迫的威脅，但是中國和俄羅斯卻更有潛力威脅美國安全。中國作為一個快速崛起的大國，已經(jīng)打造了一支實力僅次于美國的常規(guī)軍事力量。盡管俄羅斯顯露出明顯的衰落跡象，但是仍然擁有全球規(guī)模最大的核武庫。為此，美國的國防戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是把整體風(fēng)險降至最低，即首先應(yīng)重點準(zhǔn)備應(yīng)對中俄威脅，其次是遏制伊朗擴張，并支持盟國剿滅伊斯蘭激進組織勢力。為達成此目標(biāo)，美國應(yīng)制訂‘一場半戰(zhàn)爭’的戰(zhàn)略路線圖，即具備懾止或發(fā)動一場對華大規(guī)模戰(zhàn)爭，同時擁有向歐洲或中東地區(qū)派遣遠征部隊的能力。”
正是以這種戰(zhàn)略思想為牽引，特朗普在“重建美國武裝部隊”的總統(tǒng)指令中，明確提出“以實力換和平”的方針，要求國防部長在指令簽發(fā)的60天內(nèi)向總統(tǒng)提交一份行動規(guī)劃。特別是在相關(guān)措施中，重點關(guān)注了兩個領(lǐng)域，一是要求國防部長開始新的“核態(tài)勢審查”，以確保美國的核威懾是現(xiàn)代化、強健、靈活、有彈性、就緒和合適的，從而懾止21世紀(jì)的威脅和為盟友提供保證；二是要求國防部長開始新的“彈道導(dǎo)彈防御審查”，以識別強化導(dǎo)彈防御能力的各種方法，重新平衡本土和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御各優(yōu)先事項和突出優(yōu)先投資領(lǐng)域。
為了落實“重建美國武裝部隊”的指令，新任美國國防部長馬蒂斯迅速于1月31日發(fā)布名為“關(guān)于落實總統(tǒng)重建美國軍力的國防預(yù)算備忘錄”，提出在戰(zhàn)略實施上分三個階段完成總統(tǒng)部署。第一階段主要是完成2017財年預(yù)算修正案，以提升軍隊?wèi)?zhàn)備能力；第二階段是提交2018財年總統(tǒng)預(yù)算提案，以解決緊迫項目的經(jīng)費缺口；第三階段主要是出臺2018年國防戰(zhàn)略和2019年～2023財年國防計劃，以構(gòu)建和提升殺傷力。
多領(lǐng)域投入巨額資金，全方位打造新美軍
為了實現(xiàn)對美軍的“重建”，美國政府將在軍隊的各個領(lǐng)域投入巨資打造全新作戰(zhàn)能力。其中，最具代表性的是以海軍為主的常規(guī)力量建設(shè)和以核武器為主的非常規(guī)力量建設(shè)。
在海軍建設(shè)中，美國強調(diào)的是新型艦隊體系的構(gòu)造與艦隊規(guī)模的擴大。今年2月9日，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心發(fā)布了名為《重振美國海上力量：美海軍新的艦隊體系結(jié)構(gòu)》的研究報告，提出建立由“威懾部隊”和“機動部隊”兩類部隊構(gòu)成的部署艦隊。其中，“威懾部隊”由水面艦艇、潛艇和兩棲艦組成，主要用于提供快速、大規(guī)?；鹆?，威懾諸如中國或俄羅斯；“機動部隊”由一個或多個航母特遣戰(zhàn)斗群組成，廣泛部署于印－亞－太戰(zhàn)區(qū)，用于響應(yīng)該區(qū)域內(nèi)任何地方的緊張和沖突。
同時，該報告建議美國海軍采用新的力量模塊，即包括航母打擊戰(zhàn)斗群、反ISR戰(zhàn)斗群、反潛戰(zhàn)斗群、攻勢布雷戰(zhàn)斗群、水面行動戰(zhàn)斗群、近海作戰(zhàn)戰(zhàn)斗群、兩棲戰(zhàn)備戰(zhàn)斗群、無人系統(tǒng)中隊、危機響應(yīng)戰(zhàn)斗群、反水雷戰(zhàn)對抗措施戰(zhàn)斗群。而要打造這樣一支具有全面優(yōu)勢作戰(zhàn)能力、全新體系的海軍艦隊，建造、運行和維護的成本將比目前規(guī)劃好的高出10％～20％，預(yù)計每年在造艦上耗資236億美元，運行和維護成本為165億美元。
在核武器的建設(shè)中，強調(diào)的是“三位一體”核力量的現(xiàn)代化。今年2月14日，美國國會預(yù)算辦公室發(fā)布預(yù)測指出，美國目前開展的核武器現(xiàn)代化計劃在2017年～2026年間可能花費約4000億美元。其特別指出，未來10年美國將投入1890億美元用于戰(zhàn)略核投送系統(tǒng)和武器，90億美元用于戰(zhàn)術(shù)核投送系統(tǒng)和武器，870億美元用于能源部的核武器實驗室及相關(guān)生產(chǎn)活動，580億美元用于國防部的指揮、控制、通信與預(yù)警系統(tǒng)，560億美元用于可能增加的額外成本。
其中，具有里程碑性質(zhì)的重要項目包括：海軍“俄亥俄”級核潛艇替代項目、空軍B－21新型轟炸機項目、替代現(xiàn)有“民兵－3”洲際彈道導(dǎo)彈的地基戰(zhàn)略威懾項目，以及名為“遠程防區(qū)外武器”的新型核巡航導(dǎo)彈項目。該預(yù)測基本勾勒出了美國未來10年核力量的建設(shè)框架。
美軍“重建”緊盯亞太，瞄準(zhǔn)中國
應(yīng)該說，美軍此次“重建”的動機與動力很大程度上都與中國相關(guān)。近年來，美國在“重返亞太戰(zhàn)略”的牽引下，始終將中國作為在亞太地區(qū)最主要的競爭對手和假想敵。美國多個由政府和軍隊資助的智庫也連續(xù)拋出一系列研究成果，為美軍“重建”找借口、開藥方。
美國蘭德公司于2016年7月29日發(fā)布了題為《與中國的戰(zhàn)爭——認真想象不可想象之事》的評估報告，以當(dāng)前中日在東海的領(lǐng)土爭端和中美在南海的分歧為起點，詳細分析了2015年至2025年間，中美之間可能爆發(fā)的低強度速決戰(zhàn)、低強度持久戰(zhàn)、高強度速決戰(zhàn)和高強度持久戰(zhàn)等4種戰(zhàn)爭場景，以及雙方在軍事、經(jīng)濟、政治和國際政治等4個方面可能付出的代價和產(chǎn)生的影響。
該報告在結(jié)論中指出，中國的軍力發(fā)展抵消了美國的軍事優(yōu)勢，加之高技術(shù)有利于中方常規(guī)作戰(zhàn)力量，因此中美之戰(zhàn)可能十分激烈，將持續(xù)一年或更長時間。但最終不會有贏家，雙方都要蒙受巨大損失，付出高昂代價。為此，報告建議美軍提高保持遂行高強度軍事行動的能力，開發(fā)生存性能更強的作戰(zhàn)平臺、提高美國及其盟友的作戰(zhàn)能力，與主要盟友共同制訂應(yīng)急行動計劃。
而美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心則在近日發(fā)布了名為《加強前線力量：美國的防御戰(zhàn)略與中國的崛起》研究報告，提出了美國在亞太地區(qū)的防御重心。報告特別指出，中國的軍事現(xiàn)代化已經(jīng)成為美國安全挑戰(zhàn)面臨的頭等問題。具體就是以各種高精度彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈為代表的對陸攻擊和海上拒止能力，以不斷增強的現(xiàn)代化空中力量為代表的防空能力，以及由先進的反衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)攻擊和電子戰(zhàn)系統(tǒng)構(gòu)成的C4ISR能力，這些能力將可用于直接威脅美國的大型防御基地、大型武器裝備以及各類復(fù)雜的信息網(wǎng)絡(luò)，這將加劇美國在亞太地區(qū)可能面臨的風(fēng)險。
報告認為，應(yīng)對中國常規(guī)軍事能力構(gòu)成的挑戰(zhàn)，特別是反介入能力挑戰(zhàn)，應(yīng)成為美國關(guān)注的首要問題。報告還提出美軍應(yīng)堅守“前沿防御”戰(zhàn)略，以拒止、懲罰和推回3種方式進行對抗。特別是以此向亞太地區(qū)盟國發(fā)出美國無意撤出亞太地區(qū)的清晰信號。
在這種情況下可以預(yù)見，伴隨著美軍“重建”的將是其在亞太地區(qū)越來越多針對中國的軍事活動。近期美軍“卡爾·文森”號航母在南海地區(qū)巡航即是明證，其對地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生的負面影響不言而喻。美國政府和美軍的做法導(dǎo)致本國民眾也深感不安，美國NBC新聞和Survey Monkey網(wǎng)絡(luò)調(diào)查公司在2月發(fā)起的一項由1.1萬人參加的民調(diào)顯示，大約三分之二的美國人擔(dān)心“接下來的4年內(nèi)美國會卷入一場大戰(zhàn)”。因而，美軍“重建”帶來的不一定是美國自身與世界的和平與穩(wěn)定。
?。ㄍ貔i 作者單位：空軍工程大學(xué)）
