吳士存：美國(guó)未來(lái)攪局南海的意圖沒減
在菲律賓召開的第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日正式通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架，這一框架是推進(jìn)就制定正式行為準(zhǔn)則進(jìn)行協(xié)商的概要性文件。外界分析認(rèn)為，這一成果也許會(huì)轉(zhuǎn)化為多年來(lái)在解決南海爭(zhēng)議方面取得的首個(gè)重大進(jìn)展。
與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森也開始了就任后的首次東南亞訪問(wèn)，主要以菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)為主。由于上臺(tái)后特朗普政府缺乏一個(gè)連貫的亞洲政策，蒂勒森此次東南亞之行可能意在凸顯美國(guó)“并沒有忘了這個(gè)地區(qū)”。
更為重要的是，為了加強(qiáng)自己在這一區(qū)域的存在感，美國(guó)未來(lái)還會(huì)利用一些手段和方式攪局南海。
美南海行動(dòng)將更加頻繁
特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)亞太政策、南海政策的缺失和不確定性增加了亞太國(guó)家，尤其是其盟國(guó)和伙伴國(guó)的不安全感和焦慮情緒。今年6月初的香格里拉對(duì)話會(huì)上，美防長(zhǎng)馬蒂斯有意安撫其盟友和伙伴：“我們將持續(xù)同長(zhǎng)期的、堅(jiān)定的盟友共同努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的最大化。我們將確保我們維系和平的軍事手段。”
不久前，美國(guó)媒體就披露今年4月馬蒂斯將一份年度計(jì)劃送交白宮，該計(jì)劃規(guī)劃了2017年全年美國(guó)將派軍艦和戰(zhàn)機(jī)在南海挑戰(zhàn)中國(guó)海洋權(quán)益主張的具體安排，特朗普隨后批準(zhǔn)了這份計(jì)劃。
在奧巴馬政府時(shí)期，美軍開展所謂航行自由行動(dòng)是按“一事一請(qǐng)”的方式進(jìn)行的，這不僅拉長(zhǎng)了批準(zhǔn)周期，也給外界留下此類行動(dòng)“是針對(duì)中國(guó)某次具體行為所作出的特定反應(yīng)”的印象，而非例行行動(dòng)。
特朗普是否已經(jīng)批準(zhǔn)這一計(jì)劃、該計(jì)劃是否還要提交國(guó)會(huì)通過(guò)？目前尚無(wú)官方消息可以證實(shí)。但此報(bào)道似乎不是空穴來(lái)風(fēng)，美國(guó)利用機(jī)制化的“南海自由行動(dòng)”計(jì)劃攪局南海形勢(shì)、破壞南海和平、鞏固和重建針對(duì)中國(guó)的“同盟伙伴關(guān)系”、遏阻由中國(guó)主導(dǎo)的南海規(guī)則和秩序建設(shè)進(jìn)程是不爭(zhēng)的事實(shí)。
美國(guó)新一輪南海航行自由行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)南海形勢(shì)發(fā)展的影響將是全面的、深刻的和極其負(fù)面的。按照新計(jì)劃，美國(guó)航行自由行動(dòng)決策權(quán)力下放、決策程序減少和決策過(guò)程縮短，且基本由軍方主導(dǎo)，因此可以斷定未來(lái)美軍在南海的航行自由行動(dòng)將更加頻繁、更加機(jī)動(dòng)，挑釁的目的性和政治性更強(qiáng)。
影響主要在兩個(gè)層面
眾所周知，自去年下半年以來(lái)，南海形勢(shì)出現(xiàn)了“降溫、趨緩”的向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)和東盟國(guó)家“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得積極進(jìn)展，已于5月中旬通過(guò)“準(zhǔn)則框架文本”，在建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的危機(jī)管控機(jī)制道路上邁出了實(shí)質(zhì)步伐。
毋庸置疑，美國(guó)的這一新舉措將對(duì)目前已經(jīng)趨于穩(wěn)定的南海形勢(shì)產(chǎn)生顛覆性的破壞性影響，與地區(qū)國(guó)家致力于增進(jìn)政治互信和推動(dòng)海上合作的努力相背離，同時(shí)也會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家正在進(jìn)行的準(zhǔn)則磋商進(jìn)程，以及未來(lái)中國(guó)主導(dǎo)的南海地區(qū)安全秩序建設(shè)產(chǎn)生極大的負(fù)面沖擊。
美軍航行自由行動(dòng)對(duì)南海形勢(shì)的影響將主要體現(xiàn)在域內(nèi)外國(guó)家和美國(guó)同盟國(guó)、伙伴國(guó)調(diào)整南海政策和加強(qiáng)海上行動(dòng)這兩個(gè)層面。
對(duì)美國(guó)航行自由行動(dòng)計(jì)劃持歡迎態(tài)度和受到鼓舞的國(guó)家主要是日本、澳大利亞、印度和越南等國(guó)。日本、澳大利亞和印度將會(huì)直接或間接參與美軍的南海航行自由行動(dòng)，其中日本可能直接、全面參與這一計(jì)劃，借機(jī)維持其夢(mèng)寐以求的在南海軍事存在的機(jī)制化和長(zhǎng)期化。
其次是澳大利亞和印度。作為“印太海洋安全戰(zhàn)略”的兩個(gè)重要推手，以某種在其看來(lái)不至于導(dǎo)致對(duì)華關(guān)系發(fā)生大幅倒退的方式參與“南海航行自由行動(dòng)”，將是現(xiàn)階段澳印兩國(guó)的南海政策取向和戰(zhàn)略考量。
再次是越南。越南是中菲關(guān)系改善之后，美日極力拉攏以配合其在南海攪局的聲索國(guó)，越南雖然不會(huì)像日本和印度那樣表示公開支持，但其不僅樂見美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在，而且將會(huì)通過(guò)向美軍提供港口基地的使用權(quán)等雙邊軍事合作等方式助推美國(guó)在南海針對(duì)中國(guó)的航行自由行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。
此外，美國(guó)在南海推行航行自由行動(dòng)計(jì)劃，將向國(guó)際社會(huì)和域內(nèi)國(guó)家傳遞美國(guó)在南海問(wèn)題上繼續(xù)奉行“選邊站”和與中國(guó)為敵的圍堵政策，這無(wú)疑會(huì)激勵(lì)少數(shù)聲索國(guó)在南海采取“單邊冒險(xiǎn)行動(dòng)”，從而進(jìn)一步加劇南海緊張局勢(shì)。
從這個(gè)意義上講，南海航行自由行動(dòng)年度計(jì)劃的出臺(tái)，反映出特朗普政府仍然在延續(xù)其前任，以“基于同盟伙伴關(guān)系維持美國(guó)亞太地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)”為主要內(nèi)容的亞太政策，也是特朗普政府南海政策趨于成型的標(biāo)志性事件。這必將引發(fā)新一輪以中美南海軍事對(duì)抗為主要特征的南海局勢(shì)持續(xù)升溫。
應(yīng)對(duì)之策應(yīng)以我為主
我們不能低估美國(guó)南海航行自由行動(dòng)計(jì)劃及其一些外交手段，對(duì)未來(lái)南海形勢(shì)和我國(guó)在南海的權(quán)利主張可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。中國(guó)作為南海最大的沿岸國(guó)和南海諸島的真正主人，有義務(wù)也有能力維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。
一方面，中國(guó)應(yīng)著眼于通過(guò)能力建設(shè)和形成威懾力為導(dǎo)向，加強(qiáng)南海方向的力量部署，增加美國(guó)及其他域外國(guó)家在南海采取針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)的成本代價(jià)。另一方面，還應(yīng)從政治、外交、輿論和海上行動(dòng)等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。通過(guò)建立與有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)之間的雙邊磋商機(jī)制，管控分歧、推進(jìn)海上合作或共同開發(fā)，以阻止個(gè)別國(guó)家可能采取的單邊冒險(xiǎn)行動(dòng)。從與東盟合作層面考量，中國(guó)還應(yīng)通過(guò)加速“南海行為準(zhǔn)則”磋商、并以推進(jìn)南海地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)為最終目標(biāo)，牢牢掌握南海事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。
此外，增加釣魚島維權(quán)力度和沖之鳥礁附近海域航行自由行動(dòng)，挑戰(zhàn)日本的過(guò)度海域聲索、加速南沙島礁建設(shè)民事設(shè)施的部署，盡早向國(guó)際社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品等，也不失為可在南海方向減緩來(lái)自美國(guó)壓力的有效措施。
中美作為兩個(gè)具有重要全球影響力的大國(guó)，其在南海的互動(dòng)既對(duì)本地區(qū)的和平與安寧產(chǎn)生著深刻的影響，也對(duì)未來(lái)亞太地區(qū)的安全秩序塑造發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。如果中美選擇合作，地區(qū)和平與安寧就有保障;如果中美南海互動(dòng)指向?qū)?，南海難以安寧。“球”在美方一側(cè)。(作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng))
來(lái)源：http://mil.huanqiu.com/observation/2017-08/11088575.html
