參考消息網(wǎng)11月28日報道 自美國國會就2018財年國防預算開打“爭奪戰(zhàn)”之日起，美國參議院的眾多利益集團就忙活起來，他們不僅對軍費總額和分配有頗多爭議，還針對當下美國的軍事體制弊病，提出了諸多改革方案。這些改革計劃中最顯著的一條，即是由美國眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會提出的組建獨立“太空部隊”的倡議。眾所周知，美國是最早提出完整太空作戰(zhàn)概念的國家，也是目前世界軍事強國中，在太空領(lǐng)域軍力最強、投入最大的國家。因此外界看來，美軍組建“天軍”是很自然的事情。那么，美國此番設立“天軍”的動議是如何產(chǎn)生的？為何現(xiàn)在又反而“開倒車”呢？

其實，近期被炒得沸沸揚揚的美國“天軍”倡議，源起時間并不長。由于此前美國已有負責太空軍力管理和運用的空軍太空司令部，并由一位美空軍中將副參謀長負責協(xié)調(diào)相關(guān)事務。因此，相比軍事改革前的中國和俄羅斯等國，美國實際上并不缺乏管理航天部隊和太空作戰(zhàn)的專業(yè)指揮機構(gòu)，其太空力量也早已得到統(tǒng)一和整合。然而，隨著近年來太空技術(shù)的發(fā)展，太空軍事手段越來越多地被作為預警、戰(zhàn)略偵察和打擊力量投入到美國海外軍事實踐中。同時，隨著其他國家太空技術(shù)軍事化進程加快，未來戰(zhàn)爭中的太空戰(zhàn)場和太空軍事競爭的前景已逐漸明朗。但這時美國軍政高層卻發(fā)現(xiàn)，目前美軍似乎缺乏一個能夠全方位推動、整合自身全部太空軍力的機構(gòu)和指揮體系。

早在2015年，掌管美軍太空部隊的約翰·海登接受美國哥倫比亞廣播公司采訪時，就談及這一問題。在那次訪談中，海登泛泛地聊了幾句美國太空部隊的衛(wèi)星運用、反衛(wèi)星武器以及新興太空技術(shù)的研發(fā)。而當主持人問前者事關(guān)美軍太空力量發(fā)展的一些具體事務，特別是太空戰(zhàn)略的遠景規(guī)劃時，海登卻閃爍其詞。這段場面尷尬的訪談，隨即引發(fā)了美國政界和公眾對于本國太空力量的擔憂。

隨后，當美國國會對美軍太空力量進行審議時，參與的議員們驚訝地發(fā)現(xiàn)，目前美軍太空力量管理存在權(quán)力分散、政出多門和重視不足等多種弊病。從體制上看，盡管空軍太空司令部已運作多年，但該機構(gòu)及其領(lǐng)導人仍缺乏對太空事務有效的、獨占性的管理權(quán)限。目前，除空軍太空司令部外，美軍還設有首席國防太空顧問、國防太空委員會等諸多“衙門”，導致美軍太空力量的管理權(quán)因條塊分割而支離破碎。此外，由于太空司令部受美國空軍管轄，這就決定了后者對其預算分配和力量建設有較大影響力。而美國空軍的發(fā)展重點并不在太空部隊上，這更引發(fā)了議員們對于太空力量建設投入不足的疑慮和關(guān)切。