腐敗方式和作弊手段并不新鮮

　　所有的腐敗案都由權(quán)力的尋租方和權(quán)力的租用方構(gòu)成。美國媒體稱，此番美軍太平洋艦隊腐敗窩案的權(quán)力租用方的主角，是馬來西亞裔防務(wù)承包商倫納德·弗朗西斯，他開設(shè)于新加坡的“格倫亞洲海洋防務(wù)公司”，主要經(jīng)營海上防務(wù)后勤補給的承包工作。

　　倫納德在美國海軍中赫赫有名，他幾乎一手掌握著整個第七艦隊的補給供應(yīng)鏈，包括東南亞和從俄羅斯的海參崴到澳大利亞的布里斯班的所有海域和碼頭。倫納德的事業(yè)蒸蒸日上的原因，是他花費幾十年的時間，“買”來了與美國海軍“稱兄道弟”的關(guān)系。

　　據(jù)媒體報道，2013年9月，美國聯(lián)邦調(diào)查局以行賄和欺詐美軍經(jīng)費的罪名逮捕了倫納德。經(jīng)過長時間審訊，倫納德承認他以現(xiàn)金賄賂、性交易和提供奢侈品及休假等方式，向數(shù)百名美國海軍各級官兵行賄，金額高達數(shù)千萬美元。

　　當然，倫納德的付出不會白費，作為交換，他會收到機密信息，包括軍艦和潛艇活動的行程安排及敏感的開發(fā)合同。利用這些秘密數(shù)據(jù)和通過賄賂在美國海軍中建立的人脈關(guān)系，倫納德讓美國軍艦?？吭谒墓具\作的港口。他會對燃料、拖船、駁船、食物、水和污水處理等提高價位收費。

　　美軍在經(jīng)費管理上極其嚴格，預算內(nèi)經(jīng)費達到美軍開支的97%以上，能夠由軍隊負責人自主開支的經(jīng)費，不足美軍開支的3%。這些預算經(jīng)費的開支，每一個項目都要經(jīng)過嚴格的招投標程序。一般來說，在程序正規(guī)的商務(wù)招標中，想通過正當手段獲得數(shù)額巨大且條件豐厚的防務(wù)承包合同，難度是很大的。倫納德卻可以通過各種“不正當”手段，順利達到自己的目的。

　　倫納德先通過向負責招標的美國海軍后勤軍官以及作戰(zhàn)部隊的高級將領(lǐng)行賄，“搞到”其他競標公司的出價。隨后，他再報出一個遠低于競爭對手的價格，進而順利中標。此后，倫納德與美國海軍一線官兵勾結(jié)，利用財務(wù)制度漏洞虛報開支，以彌補交易損失，騙取美國海軍經(jīng)費。

　　倫納德利用這種手段在第七艦隊的招標中屢試不爽。由于美國海軍在亞太地區(qū)駐軍廣泛，且要維持較高的生活水準與物資保障水平，后勤供應(yīng)一項耗資巨大。倫納德在壟斷該地區(qū)供應(yīng)合同后，每年都可入賬數(shù)億美元，業(yè)務(wù)范圍遍及美國海軍駐泊和停靠的日本、韓國、新加坡、澳大利亞和斯里蘭卡等國港口。倫納德利用行賄手段獲得承包合同的行為已持續(xù)10余年之久。

　　倫納德被逮捕后認罪，但他只承認賄賂眾多海軍軍官及騙取海軍3500萬美元，而美國海軍犯罪調(diào)查局認為，這只是這起超級賄賂案的冰山一角。

　　美軍體系化的森嚴法紀，在防止腐敗方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。但是，無論怎樣完美的法紀體系，不可能無懈可擊。例如，在美軍全球機動和執(zhí)行海外任務(wù)時，其后勤保障的很大一部分，是通過市場提供商業(yè)化保障。法紀無論怎樣嚴密，不可能具體到艦船到達的每一個港口和碼頭，加之美軍所需保障的類別多樣、規(guī)模龐大，執(zhí)行任務(wù)過程中隨時可能出現(xiàn)預案外情況，因此，在美軍的保障環(huán)節(jié)上，不可能完全排除人為因素，這就為腐敗行為的發(fā)生提供了可能。

　　腐敗案反映出美軍的深刻隱憂

　　腐敗是戰(zhàn)斗力的天敵，這對世界上所有國家的軍隊都一樣。美軍太平洋艦隊下屬第七艦隊“塌方式”腐敗窩案的發(fā)生，至少暴露出美軍以下隱憂。

　　一是涉案軍官層級之高令人瞠目。2011年9月，倫納德受邀前往安納波利斯海軍軍官學校參加海軍最高級軍官交接儀式，并與時任海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特上將握手談笑。格林納特上將還曾用官方信紙寫信給倫納德，感謝其對太平洋艦隊旗艦、“藍嶺號”兩棲登陸指揮艦的“一流服務(wù)”。此外，前任海軍作戰(zhàn)部長拉夫黑德上將與倫納德也有過交往。倫納德在美國海軍內(nèi)部深厚的人脈關(guān)系，使他在成為海軍犯罪調(diào)查局的調(diào)查對象后，仍然以特邀貴賓身份，出席海軍各種活動。

　　二是相互監(jiān)督嚴重松懈。美國軍官榮譽準則規(guī)定：第一，我們決不說謊；第二，我們決不欺騙；第三，我們決不偷竊；第四，也決不允許我們當中任何人這樣做。但事實證明，美軍官兵，甚至相當高級的將領(lǐng)，沒有遵守這樣的榮譽準則。

　　美國戰(zhàn)略司令部司令西塞爾·漢尼表示：“我早就料到他(倫納德)會有這么一天。”美國太平洋艦隊前任指揮官帕特里克·沃爾什在一次采訪中表示，自己曾不止一次收到倫納德的赴宴邀請，但他一次都沒去過。問題是，他們明顯發(fā)現(xiàn)了倫納德有問題，為什么沒有及時檢舉和報告？作為美軍高級將領(lǐng)，履行了維護軍官榮譽準則所規(guī)定的責任和義務(wù)了嗎？

　　三是對戰(zhàn)斗力構(gòu)成潛在的嚴重破壞。美軍第七艦隊發(fā)生在和平條件下、平靜的海面上的那些低級責任事故，造成了嚴重的裝備損壞和人員損失。它客觀地提示，如果是在激烈對抗的實戰(zhàn)條件下，情況可能會更糟糕。這與那些由倫納德埋單的腐敗行為脫不了干系。對此，一位匿名美國海軍退役軍官承認：“連蘇聯(lián)曾對我們的滲透所造成的破壞，都比不上倫納德，很多連克格勃都做不到的事情，倫納德卻做到了。”

　　吳敏文(作者單位：國防科技大學信息通信學院)