北京戰(zhàn)略界大討論系列一：倪峰：中美關系新時代(20180327)

　　作者：倪峰 ，中國社科院美國所副所長，著名中美關系專家。

　　鳴謝：鳳凰大參考

　　中國社科院美國所副所長倪峰，在新一屆太平洋證券“一帶一路”論壇上，對中美關系何以進入“新時代”，從學術上給出全新的分析與判斷。

　　在特朗普政府連出三份對華不利報告的背景下，北京戰(zhàn)略界經過一個月的消化沉淀，對競爭對手條件下的中美格局，得出諸多精辟論斷。

　　“新時代的中美關系” 新在何處？

　　2017年年底，中美關系似乎又進入了一個重要的節(jié)點。10月，十九大的勝利召開，標志著中國特色社會主義進入“新時代”。而在12月，特朗普在推出其首份《國家安全戰(zhàn)略報告》的演講中也宣稱，“美國已經進入競爭的新時代”。中美這兩個對世界有著重大影響的國家，幾乎同時宣布進入了“新時代”。

　　這兩個宣布看似偶然，其意涵也完全不同，但對中美關系而言，可能有著重要的隱喻：既然中美兩國都走入了“新時代”，那么中美關系的演進是否可以在前面加一個限定詞，稱之為“新時代的中美關系”。

　　最近，筆者一直在思考，“新時代的中美關系”，“新”在什么地方？目前來看，有兩變量非常重要，一個暫且將其稱為“非常規(guī)變量”，另一個是“常規(guī)變量”。

　　一，特朗普是當前中美關系最大“非常規(guī)變量”

　　當下中美關系最大的“非常規(guī)變量”，當屬特朗普本人。這是一位相當特殊的人物，是“反建制”的總統(tǒng)，同過去選出來的歷屆建制派總統(tǒng)相比，必然對美國的對外政策，以及中美關系產生很不一樣的影響。

　　過去，我們觀察美國總統(tǒng)的對外戰(zhàn)略和對華政策思維，基本從四個維度看。第一個維度是地緣戰(zhàn)略，第二是意識形態(tài)，第三國家利益，特別是經濟利益，第四則是國際秩序方面。這些維度上的思考和判斷相迭加，就大體構成美國傳統(tǒng)的對華戰(zhàn)略。自老布什以來的美國歷屆總統(tǒng)，對這四方面的考慮大體均衡，所以一直以來，美國對華政策相對比較穩(wěn)定，并具有一定延續(xù)性。

　　然而，特朗普之“新”、之“特”，就在于他把這四個維度上的考慮，排列得非常不成比例。

　　首先，意識形態(tài)方面，幾乎已經甚少強調，無論在特朗普的涉華文件、報告還是演講，以及訪問中國的議程中，相比過去都大為減少。

　　其次，國際秩序方面，全世界都已看得很清楚：美國不想再費時費力做現(xiàn)行秩序的維護者，對一些理想主義的多邊安排，持非常負面的態(tài)度，甚至在氣候變化、多邊貿易等領域，采取斬釘截鐵的單邊退出措施。特朗普的邏輯是，長期以來美國在建制派和資本精英的鼓吹下，把大量國家資源耗費在全球事務上，包括在海外打無意義的戰(zhàn)爭，而不是用于發(fā)展自己、改善百姓生活，所以他的政府必須反其道而行之，集中精力先把美國自己的事情搞好，這才是維護美國競爭力的根本。

　　第三，地緣戰(zhàn)略方面，作為商人出身，特朗普并沒有在體制內的工作經驗，上臺前也幾乎沒有接觸過相關概念。特朗普絕非一名地緣政治玩家。上臺以后，他放手讓軍隊、外交官們去處理，自己并沒有對美國傳統(tǒng)上參與極多的地緣戰(zhàn)略操盤和競爭顯示出熱心。

　　于是我們看到，經濟利益在特朗普對外、對華政策中，所占的比例異常地高，這是一個前所未有的現(xiàn)象，也是特朗普的“中國觀”的主干結構。

　　特朗普最關心的是如何通過與中國打交道，實質性減少美國的對外貿易逆差，然后把截流的美元用在美國國內，或是減少財政赤字，或是增加軍費，亦或擴大基礎設施建設投資，總之，讓選民看到即可。