當前，全球核軍控正處在“不進則退”的多事之秋——美國退出《中導條約》，俄羅斯暫停履行《中導條約》，伊朗核問題引發(fā)劍拔弩張，這使長久以來形成的全球核軍控體系正在坍塌。與此同時，核材料走私、核恐怖主義活動不斷增加，全球核軍控正面臨著前所未有的復雜局面。如何緩解核大國之間的博弈，加強有核國家與無核國家之間的溝通，防范核恐怖主義等已成為影響全球核軍控的重要議題，值得引起國際社會高度關注。
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美國退出、俄羅斯暫停履行《中導條約》，伊朗核問題引發(fā)劍拔弩張，全球核軍控體系正在坍塌——
全球核軍控陷入“多事之秋”
■凌勝利 周 昶
2019年5月7日，俄羅斯莫斯科紅場舉行衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利74周年閱兵式彩排。新華社發(fā)
當前，全球核軍控正處在“不進則退”的多事之秋——美國退出《中導條約》，俄羅斯暫停履行《中導條約》，伊朗核問題引發(fā)劍拔弩張，這使長久以來形成的全球核軍控體系正在坍塌。與此同時，核材料走私、核恐怖主義活動不斷增加，全球核軍控正面臨著前所未有的復雜局面。如何緩解核大國之間的博弈，加強有核國家與無核國家之間的溝通，防范核恐怖主義等已成為影響全球核軍控的重要議題，值得引起國際社會高度關注。
背景——
全球核軍控“三個階段”陷停滯
核武器具有超強的殺傷力與破壞性，自出現(xiàn)后，國際社會便開始了防止核武器擴散并消除核武器的努力，也開啟了全球核軍控的進程。全球核軍控狹義上是指對核武器的管控，廣義上則涉及核不擴散、核恐怖主義等問題。自核武器問世以來，有關核軍控已經(jīng)歷三個階段。
第一階段是全球核軍控的開啟階段。美蘇英出于各自利益的考慮，為維護其核壟斷地位，防止核擴散成為全球核軍控的早期目標，標志性成果是國際原子能機構的建立。該機構有兩大目標：一是謀求加速和擴大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻；二是盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進任何軍事目的。不過，除國際原子能機構外，全球核軍控在這一階段的成果寥寥無幾。
第二階段是20世紀60年代至90年代全球核軍控全面快速發(fā)展時期。古巴導彈危機之后，美蘇兩國都意識到核戰(zhàn)爭的巨大危險。1968年，聯(lián)合國通過《不擴散核武器條約》，確立了核裁軍、防擴散與和平利用核能三大目標，成為國際核不擴散機制的基石，奠定了全球核治理的制度基礎。美蘇兩國這一階段在核軍控方面取得重要成就，如《美蘇第一階段限制戰(zhàn)略武器條約》（1972年）、《美蘇關于限制反彈道導彈系統(tǒng)條約》（1972年）、《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》（簡稱“中導條約”，1987年）、《美蘇第一階段消減戰(zhàn)略武器條約》（1991年）等，成為引領全球核軍控的重要力量。與此同時，區(qū)域無核區(qū)建設也取得較大發(fā)展，形成了拉丁美洲無核區(qū)、南太平洋無核區(qū)、東南亞無核區(qū)、非洲無核區(qū)。
第三階段為21世紀以來的不均衡發(fā)展階段。冷戰(zhàn)后，國際形勢發(fā)生了深刻變革，美國取得了唯一超級大國的地位，在軍事領域擁有超強的實力。在全球核軍控問題上，美國憑借自己的超強實力優(yōu)勢，越來越采取保守態(tài)度。受此影響，美俄核裁軍放緩甚至陷入“開倒車”狀態(tài)。特別是特朗普政府上臺后在今年2月退出《中導條約》，嚴重損害全球核裁軍進程。此外，防范核恐怖主義和核擴散的壓力也不斷增加。
