巴方拒絕美國(guó)“好意”

此前，白宮網(wǎng)站公布了名為“和平促繁榮”的“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)方案，篇幅約40頁(yè)。方案目標(biāo)包括使巴勒斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番、為巴勒斯坦人創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、將巴勒斯坦失業(yè)率降至接近個(gè)位數(shù)以及貧困率減少50%等。

方案最主要目標(biāo)是10年內(nèi)為巴勒斯坦籌募超過(guò)500億美元資金。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，國(guó)際社會(huì)將向巴勒斯坦、埃及、約旦和黎巴嫩提供大量經(jīng)濟(jì)援助。巴勒斯坦將獲得250億美元，其他國(guó)家得到400億美元。這些錢(qián)將由海灣國(guó)家、美國(guó)、以色列提供。資金將由一家跨國(guó)銀行管理，而非巴勒斯坦政府。目前并不清楚海灣國(guó)家是否愿意出錢(qián)。

庫(kù)什納強(qiáng)調(diào)，方案是巴勒斯坦人的“世紀(jì)機(jī)會(huì)”，是邁向成功解決巴以沖突的第一步。該方案試圖為巴勒斯坦提供優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)支持，以換取阿拉伯國(guó)家支持美國(guó)的“世紀(jì)協(xié)議”。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建認(rèn)為，協(xié)議提出要幫助巴勒斯坦解決發(fā)展問(wèn)題本身無(wú)可厚非，但并未考慮巴勒斯坦人更為重視的身份和領(lǐng)土問(wèn)題，具有很強(qiáng)的脆弱性和不確定性。

卡塔爾大學(xué)政治學(xué)教授馬吉德·安薩里指出，這一經(jīng)濟(jì)方案試圖將先前“土地?fù)Q和平”設(shè)想改為“金錢(qián)換和平”，是對(duì)巴勒斯坦人的冒犯。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示：“錢(qián)重要，經(jīng)濟(jì)重要，但是政治更重要。”

“世紀(jì)協(xié)議”方案并未得到巴勒斯坦人的認(rèn)可，也沒(méi)有得到以色列人的普遍支持。以色列《國(guó)土報(bào)》稱(chēng)這是“世紀(jì)賄賂”。以色列《耶路撒冷郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，雖然左翼政黨力挺協(xié)議，一些右翼政黨還是對(duì)協(xié)議表示不滿(mǎn)。很多右翼團(tuán)體也絕不會(huì)接受任何在涉及領(lǐng)土、首都、國(guó)家安全等問(wèn)題上的妥協(xié)。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副所長(zhǎng)孫德剛認(rèn)為，“世紀(jì)協(xié)議”雷聲大，雨點(diǎn)小。美方希望通過(guò)兜售“世紀(jì)協(xié)議”維持與盟國(guó)以色列的特殊關(guān)系，又想在中東核心問(wèn)題——巴以問(wèn)題上增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。然而，特朗普政府一系列偏袒以色列的政策遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯國(guó)家的抵制，美國(guó)中東政策的結(jié)構(gòu)性矛盾注定難以調(diào)和。

巴以和解尚需時(shí)日

在持續(xù)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的巴以沖突面前，達(dá)成“世紀(jì)協(xié)議”似乎成為了美方的一廂情愿。美國(guó)駐以色列原大使夏皮羅認(rèn)為，“最早要等到11月以色列新政府塵埃落定之后才能推出‘世紀(jì)協(xié)議’，但那時(shí)特朗普已經(jīng)開(kāi)始2020年美國(guó)大選的競(jìng)選活動(dòng)，所以不排除協(xié)議被永久雪藏的可能性”。

孫德剛分析，“世紀(jì)協(xié)議”最終可能難以落地。一方面，協(xié)議試圖以經(jīng)濟(jì)援助作為誘餌，迫使巴勒斯坦方面放棄政治訴求，注定遭到巴方和阿拉伯國(guó)家抵制；另一方面，當(dāng)前阿拉伯—伊斯蘭世界因敘利亞、利比亞和也門(mén)等問(wèn)題陷入分裂，維持現(xiàn)狀在一定程度上符合以色列利益，以方無(wú)意做出重大讓步。

耶路撒冷戰(zhàn)略及安全研究所副主席、以色列前總理辦公室國(guó)家安全委員會(huì)國(guó)際事務(wù)副主任伊蘭·萊爾曼表示，巴勒斯坦無(wú)疑將拒絕美國(guó)的“世紀(jì)協(xié)議”，但“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案最大的意義在于讓巴勒斯坦人一窺未來(lái)的美好生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏圖，為日后實(shí)現(xiàn)巴以和平播下希望的種子。

巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示，巴方仍然堅(jiān)持根據(jù)有關(guān)國(guó)際決議和已簽署的協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)和平，并希望能與一個(gè)多邊國(guó)際機(jī)制合作，以便推動(dòng)巴以和談。同時(shí)，確保巴勒斯坦人民自由、尊嚴(yán)、獨(dú)立和公正的政治解決方案，必須先于任何經(jīng)濟(jì)方案或項(xiàng)目。

巴勒斯坦解放組織官員哈南·阿什拉維強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦問(wèn)題是關(guān)乎政治、合法性、正義和權(quán)利的問(wèn)題，任何解決方案都必須以國(guó)際法為基礎(chǔ)，尊重國(guó)際法和巴勒斯坦人民的權(quán)利。

李偉建認(rèn)為，和談很難通過(guò)美國(guó)單方面推進(jìn)，巴以和平進(jìn)程需要國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架主導(dǎo)下，積極參與，從而獲得更多國(guó)家的支持。解決巴勒斯坦問(wèn)題，除了經(jīng)濟(jì)方案，更需要政治解決方案。（楊 寧 陳冠合）

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2019年09月14日   第 06 版）

原標(biāo)題：中東特使“甩手走人” 美國(guó)處境相當(dāng)尷尬 “世紀(jì)協(xié)議”恐怕要“胎死腹中”