北約“水晶之箭2020”演習(xí)期間，拉脫維亞軍人進(jìn)行傷員撤離演練
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，北約的諸多矛盾隨著新冠肺炎疫情擴(kuò)散日益凸顯，其應(yīng)對(duì)舉措廣受詬病。展望未來(lái)，本就風(fēng)雨飄搖的北約聯(lián)盟體系將面臨更大考驗(yàn)。
疫情應(yīng)對(duì)廣受詬病
美國(guó)“巖石上的戰(zhàn)爭(zhēng)”網(wǎng)站刊文稱，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，北約各成員國(guó)受到較大影響，北約的歐洲成員國(guó)一度成為疫情的“震中”，但北約迄今為止的應(yīng)對(duì)舉措令人失望。
聯(lián)合防控不給力。雖然北約在疫情防控方面采取了一定的舉措，如召開北約成員國(guó)外長(zhǎng)視頻會(huì)議協(xié)調(diào)疫情防控事宜，向相關(guān)成員國(guó)運(yùn)送醫(yī)療防護(hù)裝備等物資，但總體而言，北約內(nèi)設(shè)的歐洲-大西洋災(zāi)難應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)中心未能發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員國(guó)在疫情防控方面更多是孤軍奮戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控格局尚未形成。
戰(zhàn)備活動(dòng)受影響。雖然北約歐洲盟軍最高司令沃爾特斯和美軍歐洲司令部近日表示，北約的戰(zhàn)備水平未受疫情影響，但現(xiàn)實(shí)是北約決定暫停在挪威舉行“寒冷反應(yīng)”軍事演習(xí)。伴隨著北約多國(guó)升級(jí)防護(hù)措施，作為北約冷戰(zhàn)后最大規(guī)模演習(xí)之一的“捍衛(wèi)者-2020”也按下“暫停鍵”。
美國(guó)表現(xiàn)受批評(píng)。作為北約最重要的成員國(guó)之一，美國(guó)在此次疫情聯(lián)合防控中“缺位”。美國(guó)“防務(wù)優(yōu)先”網(wǎng)站刊發(fā)《特朗普在哪里？北約在哪里？》一文稱，美國(guó)政府起初并不認(rèn)為疫情防控是“北約問(wèn)題”，在疫情擴(kuò)散后，特朗普又在聯(lián)合防控問(wèn)題上裝聾作啞，“令美國(guó)的歐洲盟友心寒”。
諸多問(wèn)題開始凸顯
美國(guó)媒體稱，除在疫情聯(lián)合防控上表現(xiàn)不佳外，北約其他諸多問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。
防務(wù)開支問(wèn)題。外媒普遍認(rèn)為，此次疫情將對(duì)北約的歐洲成員國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，相關(guān)國(guó)家未來(lái)很可能減少國(guó)防預(yù)算投入，很難達(dá)到特朗普要求的國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%“標(biāo)準(zhǔn)線”。美歐未來(lái)可能圍繞防務(wù)分擔(dān)問(wèn)題爆發(fā)更為激烈的口角，北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)和美國(guó)在歐駐軍等或?qū)⑹艿接绊憽?/p>
戰(zhàn)備水平問(wèn)題。目前已有駐歐美軍和立陶宛、挪威等國(guó)軍隊(duì)人員感染新冠肺炎，北約聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和人員動(dòng)態(tài)部署大多處于停滯狀態(tài)。外媒認(rèn)為，北約當(dāng)前亟須解決在特殊情況下維持戰(zhàn)備水平、確保部隊(duì)流動(dòng)和正常遂行作戰(zhàn)任務(wù)等問(wèn)題。
指揮控制問(wèn)題。美國(guó)“防務(wù)一號(hào)”網(wǎng)站指出，從此次疫情看，北約需要加強(qiáng)通聯(lián)手段建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)指揮控制系統(tǒng)的“韌性”，實(shí)現(xiàn)“從四星將軍到普通士兵的實(shí)時(shí)、高效通聯(lián)”。此外，在疫情對(duì)北約常規(guī)戰(zhàn)力產(chǎn)生較大影響、導(dǎo)致常規(guī)威懾能力受損的情況下，核作戰(zhàn)指揮控制能力建設(shè)的重要性進(jìn)一步凸顯。
軍工生產(chǎn)鏈問(wèn)題。此次疫情對(duì)全球生產(chǎn)鏈條產(chǎn)生一定沖擊，導(dǎo)致北約諸多成員國(guó)的大型作戰(zhàn)平臺(tái)、軍火彈藥生產(chǎn)受影響，部分重要零部件的獲取也愈發(fā)困難。未來(lái)，受軍工生產(chǎn)鏈問(wèn)題影響，北約人工智能等前沿技術(shù)研發(fā)的步伐或?qū)⒎啪彙?/p>
聯(lián)盟體系前景堪憂
分析人士指出，北約就此次疫情應(yīng)對(duì)不力和自身暴露的諸多問(wèn)題，歸根結(jié)底是其自冷戰(zhàn)結(jié)束后（尤其是特朗普上臺(tái)以來(lái)）職責(zé)定位不清、發(fā)展思路不明和內(nèi)部運(yùn)行不暢的“惡果”。外媒評(píng)論稱，一個(gè)被認(rèn)為“腦死亡”的政治軍事聯(lián)盟很難有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這種重大公共衛(wèi)生事件，更難處理各成員國(guó)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)威脅和潛在危機(jī)。
展望未來(lái)，在美國(guó)不斷攪局、疫情持續(xù)沖擊和其他危機(jī)愈演愈烈的背景下，北約聯(lián)盟體系前景堪憂。首先，美歐裂痕或?qū)U(kuò)大。特朗普政府未來(lái)極有可能持續(xù)推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，在防務(wù)分擔(dān)等問(wèn)題上對(duì)北約的歐洲成員國(guó)不依不饒，引發(fā)相關(guān)國(guó)家強(qiáng)烈不滿甚至公開抵制，美歐關(guān)系或?qū)u行漸遠(yuǎn)。
其次，北約轉(zhuǎn)型荊棘密布。此次聯(lián)合應(yīng)對(duì)疫情不力，使得北約各成員國(guó)要求軍事轉(zhuǎn)型的呼聲日益高漲?？偟膩?lái)看，北約軍事體系在指揮控制、戰(zhàn)備保持、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和后勤補(bǔ)給等方面存在諸多短板，且各成員國(guó)軍力極不平衡，但由于牽扯面廣、推進(jìn)難度大，北約軍事轉(zhuǎn)型工作未來(lái)順暢推進(jìn)并取得實(shí)效的可能性不大。
再次，自我正名道阻且長(zhǎng)。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，北約的存在價(jià)值正遭受越來(lái)越多的質(zhì)疑。要想自我正名，北約未來(lái)一方面要將美國(guó)納入“正常軌道”，一方面要進(jìn)一步鞏固深化各成員國(guó)在發(fā)展方向和落實(shí)舉措方面的共識(shí)，相關(guān)工作難度極大，是北約不得不做而又幾乎不可能完成的任務(wù)。（章池）
