據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，歐盟委員會近期宣布撥款2.05億歐元用于資助高技術(shù)國防軍工項目。這是歐盟在英國“脫歐”和美國力促歐洲國家增加防務(wù)開支背景下采取的一項重要舉措，其目的是進(jìn)一步強(qiáng)化各成員國軍工聯(lián)合研發(fā)能力，推進(jìn)防務(wù)一體化進(jìn)程，共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。

長期以來，聯(lián)合防務(wù)一直是歐洲一體化的“深水區(qū)”。歐盟成立以來，雖然經(jīng)濟(jì)一體化取得很大進(jìn)展，但共同防務(wù)建設(shè)推進(jìn)緩慢。近年來，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、一體化程度加深，歐盟將多極化世界確定為追求目標(biāo)，希望成為未來世界格局中真正的一極，在軍事機(jī)構(gòu)整合、裝備研發(fā)和兵力部署等方面均作出較大努力，不斷加快自主防務(wù)進(jìn)程。

在歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程中，高技術(shù)國防軍工項目合作是一項重要內(nèi)容。2017年6月7日，歐盟專門設(shè)立一項總額達(dá)55億歐元的防務(wù)基金，用于資助成員國電子、超材料、加密軟件和機(jī)器人技術(shù)等創(chuàng)新型國防技術(shù)和產(chǎn)品研究，促進(jìn)成員國科技研發(fā)和裝備合作，協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和擴(kuò)大成員國防務(wù)研發(fā)投資，減少各國在防務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)投入，同時加強(qiáng)各成員國、歐洲防務(wù)局、歐盟委員會的協(xié)調(diào)合作。

2017年11月13日，23個歐盟成員國簽署“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，歐盟20%的國防支出用于軍備采購，2%的國防支出用于防務(wù)研發(fā)，2020年以后，年均防務(wù)研發(fā)投資增至5億歐元以上。在該框架下，歐盟不斷加強(qiáng)國防軍工項目合作，包括德國牽頭啟動歐洲新一代戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)項目，德國、法國和意大利等國合作研發(fā)新一代水面艦艇項目等。2019年12月，歐盟召開國防部長會議，增加13個聯(lián)合防務(wù)項目建設(shè)，包括打造海上無人反潛系統(tǒng)、開設(shè)全新醫(yī)療培訓(xùn)中心等，使合作項目總數(shù)增至47個。

此次歐盟撥款資助高技術(shù)國防軍工項目，也是“永久性結(jié)構(gòu)合作”框架下的一項重要內(nèi)容。報道稱，此次資助項目重點集中在無人機(jī)、探測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺、無人駕駛車輛、軍用衛(wèi)星系統(tǒng)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)系統(tǒng)和反坦克炮彈等先進(jìn)武器裝備領(lǐng)域，來自24個成員國的223家公司將參與實施上述項目，標(biāo)志著“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架協(xié)議正引領(lǐng)歐盟一體化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里?布雷頓指出，“依靠最新技術(shù)提升防務(wù)能力，將增強(qiáng)歐盟穩(wěn)定和戰(zhàn)略自主”，不僅將極大提高歐盟整體軍事實力，也為未來歐盟實現(xiàn)共同防衛(wèi)政策奠定堅實基礎(chǔ)。

盡管目前歐盟對防務(wù)一體化建設(shè)具有強(qiáng)烈意愿和充足動力，但考慮到該組織自身特征和內(nèi)部分歧等因素，未來國防軍工項目合作將面臨諸多困難。例如，各成員國在國防采購和軍工研發(fā)等方面普遍存在效能低下和體制繁瑣等問題，在具體合作過程中各國需求和觀念存在較大差異。另外，在防務(wù)一體化目標(biāo)方面，歐盟內(nèi)部也矛盾重重，特別是作為主心骨的法德兩國，在歐盟主導(dǎo)權(quán)問題上分歧很大，利益難以協(xié)調(diào)。這些都將制約歐盟防務(wù)一體化深入發(fā)展。（方曉志）

（作者為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院世界軍事研究中心副主任）