中新網(wǎng)2月5日電 (卞磊)當(dāng)?shù)貢r間2月3日，俄羅斯和美國趕在雙方唯一有效的主要軍控條約——《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將失效前，宣布將條約延至2026年2月5日，條約內(nèi)容保持不變，給國際社會吃下“定心丸”。
雖然兩國的續(xù)約之舉并非關(guān)系“破冰”之機(jī)，最終松口續(xù)約的美國，主要是從自身現(xiàn)實利益出發(fā)而非為了改善與俄關(guān)系，做出了決定；但這對雙方和世界來說，是一項積極行動，讓諸如俄羅斯這樣的大國避免陷入軍備競賽危機(jī)，從而有利于國際大環(huán)境的和平。
資料圖
再續(xù)前約，
核軍控條約保住了
在美國接二連三地“退群”后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成了俄美之間唯一有效的主要軍控條約。
近11年前，《新削減戰(zhàn)略武器條約》由俄美首腦簽署，并于2011年2月5日生效，有效期10年。根據(jù)條約，兩國須在條約生效7年后，將各自核彈頭減至1550枚，運(yùn)載工具減至800件，其中已部署的核彈頭運(yùn)載工具不超過700件。
“當(dāng)然，這依然足以摧毀世界，”美國《外交政策》雜志指出，“但(條約)使這更易于管控。”
中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅在接受中新網(wǎng)采訪時指出：“在冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄美根據(jù)自身的利益需要以及國際安全形勢的變化，大力推進(jìn)削減戰(zhàn)略武器。”從冷戰(zhàn)結(jié)束到今天的約30年里，這些條約發(fā)揮了比較重要的作用，雙方也做出了較多努力。
此前，隨著這一條約到期的日期逼近，俄方曾經(jīng)多次提出續(xù)約，但特朗普前政府消極應(yīng)對。
直到2021年1月26日，距條約失效僅10天時，新上任的美總統(tǒng)拜登才與俄羅斯總統(tǒng)普京通話，同意近期完成續(xù)約的必要程序；2月3日，俄外交部發(fā)聲明稱，條約延期協(xié)議生效。
“對俄美來說，(條約)是一個有限合作的重要領(lǐng)域。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞研究所副所長李東指出，對大環(huán)境來說，續(xù)約對維護(hù)世界的穩(wěn)定和安全，有著積極意義。
最后一刻達(dá)成“約定”
俄美各有考慮
事實上，從拜登政府上臺表態(tài)爭取續(xù)約，到《新削減戰(zhàn)略武器條約》成功續(xù)約，只用了不到兩周。李東指出，“關(guān)鍵球”在美國一邊。在拜登政府拋出延期倡議后，俄方立刻付諸行動，意味著俄方有意和美國開展合作。
從俄羅斯的角度看，續(xù)約不僅有利于維護(hù)其在國際戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域的地位，緩和與美國的對抗，還可以避免被拖入代價高昂的軍備競賽。
而對美國來說，特朗普前政府對續(xù)約態(tài)度久拖不決，最主要的原因是其“極化了美國冷戰(zhàn)結(jié)束后所實行的單邊主義的政策。”姜毅稱，“他更希望維系按美國意愿實現(xiàn)的、所謂的新的軍工體系。更主要的是，要凸顯美國在所謂的美國操縱的新軍工體系中，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。”當(dāng)然，這遇到了很多外交和政治上的阻力。
同時，美國也對自身核力量現(xiàn)代化的進(jìn)程做了估計，認(rèn)為續(xù)約更符合自身利益。2020年下半年起，美國對續(xù)約的態(tài)度發(fā)生了一些變化。到2021年拜登上臺，美國政策的調(diào)整也“水到渠成”。
此外，美國民主黨一直主張進(jìn)一步裁減核力量。就拜登本人而言，他在2011年作為時任副總統(tǒng)，曾積極推動參院通過《新削減戰(zhàn)略武器條約》，續(xù)約也是對這一外交遺產(chǎn)成果的繼承。在他上臺后，續(xù)約懸念幾乎一掃而空。
更進(jìn)一步？
這些條約還能“激活”嗎？
2月3日，俄外交部指出，俄美需努力推動雙方軍控領(lǐng)域?qū)υ捴鼗胤€(wěn)定軌道；當(dāng)天，美國國務(wù)卿布林肯也表態(tài)，將“尋求與俄達(dá)成涉及俄所有核武器的軍控協(xié)議”。
有分析認(rèn)為，這些表態(tài)或透露了更多信號，并提出新的挑戰(zhàn)，即俄美兩個大國在軍控方面的“角力”與決策，是否將邁入下一階段？
在近年美國相繼退出《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》后，軍控體系遭到破壞。俄美軍備競賽似乎一觸即發(fā)。
李東分析稱，盡管《新削減戰(zhàn)略武器條約》延約5年，給雙方就限制核武器問題打開了繼續(xù)談判的空間，但是，“退出和廢除的條約已成歷史，很難再回去了”。
在姜毅看來，若想恢復(fù)俄美相繼宣布中止履行的《開放天空條約》，條件恐怕并不成熟。該條約原本在于體現(xiàn)俄美的相互信任，但現(xiàn)在兩國關(guān)系并未出現(xiàn)大的變化。盡管拜登上臺，“雙邊關(guān)系仍處于冰凍狀態(tài)，兩國敵視狀態(tài)仍然保持。”
至于《中導(dǎo)條約》，姜毅稱，所牽扯到的問題更加復(fù)雜、具體。在短期內(nèi)，也看不到美國會邁出積極步伐的跡象。
未來四年，
“老對手”還將對壘……
輿論普遍認(rèn)為，俄美此次續(xù)約“紅利”，對于改善雙邊關(guān)系而言，只是杯水車薪。
“從美國的角度來講，其還是從自身現(xiàn)實利益來考慮，并不是把它(續(xù)約)視為改善俄美關(guān)系的助力，而是把它看作維護(hù)美國利益、實現(xiàn)美國戰(zhàn)略力量自由化的考慮。”姜毅指出，俄美關(guān)系的發(fā)展和解凍，可能還面臨一系列障礙。
具體來看，首先，美國國內(nèi)的反俄政治基礎(chǔ)在兩黨內(nèi)部都非常深厚；其次，拜登及其行政團(tuán)隊在過去這些年里，包括在奧巴馬政府中，實際上直接參與了2014年以后俄美“交惡”進(jìn)程，包括對俄制裁等，這不能在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變；最后，雙方在一系列國際和地區(qū)問題上，觀點(diǎn)和立場仍存在分歧。
“未來4年，俄美關(guān)系不會有根本改善，也不會有本質(zhì)轉(zhuǎn)圜。從俄官方、學(xué)者、民間等多角度來看，都未對兩國關(guān)系改善抱有很大期望。”李東稱。
3日，布林肯的表態(tài)，似乎也印證了這些看法。
“我們以促進(jìn)美國利益的方式與俄羅斯接觸，包括尋求將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長5年，以及進(jìn)行更廣泛的討論以減少危機(jī)和沖突的可能性，”這位新任美國國務(wù)卿表示，“(但)我們?nèi)匀痪瓒砹_斯對美國和世界構(gòu)成的挑戰(zhàn)。”
