韓國外交部10日宣布，韓國與美國就簽署第11份駐韓美軍《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》完成第九輪談判并達(dá)成最終協(xié)議。協(xié)議中2021年韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費金額同比增加13.9%。
分析人士指出，美國拜登政府上臺后調(diào)整外交政策，重新加強(qiáng)與韓國等盟國關(guān)系，解決了與韓方在駐韓美軍防衛(wèi)費分擔(dān)及駐韓美軍韓籍員工勞務(wù)費支付等問題上的矛盾。但雙方最終達(dá)成的新協(xié)定令韓方分擔(dān)金額大幅上漲，勢必加重韓國政府負(fù)擔(dān)，引發(fā)韓國社會廣泛擔(dān)憂。
談判塵埃落定
韓美兩國自2019年9月起圍繞第11份防衛(wèi)費協(xié)定展開多輪談判，美國前總統(tǒng)特朗普曾要求大幅上調(diào)韓國分擔(dān)費用，而韓國則堅持認(rèn)為，13%是韓國能接受的最大漲幅。由于分歧過大，雙方最后一份防衛(wèi)費分擔(dān)協(xié)定于2019年年底到期后，始終未能達(dá)成新的協(xié)定。
根據(jù)韓國外交部10日公布的消息，第11份《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》有效期為2020年至2025年，2021年韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費金額為約1.18萬億韓元（約合10.4億美元），同比增加13.9%。這13.9%的增幅由兩部分組成，其中7.4%增幅與韓國國防支出增加相關(guān)，另外6.5%增幅與駐韓美軍韓籍員工人工費增加相關(guān)。
根據(jù)協(xié)定，從2021年開始，韓國承擔(dān)駐韓美軍防衛(wèi)費中的韓籍員工人工費分配比例下限從75%上調(diào)至87%；從2022年至2025年，韓方每年承擔(dān)的防衛(wèi)費金額將同韓國國防支出增幅保持正相關(guān)。而此前的協(xié)定規(guī)定，韓國防衛(wèi)費分擔(dān)額主要與物價增幅保持正相關(guān)。此外，新協(xié)定還規(guī)定，在防衛(wèi)費協(xié)定過期時可向韓籍員工支付與上一年度持平的勞務(wù)費用，此舉將避免再次出現(xiàn)駐韓美軍以防衛(wèi)費協(xié)定過期為由拒絕向韓籍員工支付勞務(wù)費。
韓方談判代表鄭恩甫在新協(xié)定達(dá)成后表示，雙方達(dá)成的防衛(wèi)費分擔(dān)水平“合理、公平”。韓國總統(tǒng)府青瓦臺10日就韓美第11份防衛(wèi)費協(xié)定談判達(dá)成最終協(xié)議表示，此舉有助于進(jìn)一步鞏固韓美同盟。但韓國輿論普遍認(rèn)為，這顯然不是一份“合理”的協(xié)議。與上一份協(xié)定相比，韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費數(shù)額增幅顯著上調(diào)，大幅增加了韓國政府的負(fù)擔(dān)。韓國梨花女子大學(xué)教授樸元坤認(rèn)為，如此巨大的增幅很難讓人感到合理，韓國政府應(yīng)該思考是否能從美方得到相應(yīng)回報。
引發(fā)普遍擔(dān)憂
韓國分析人士指出，盡管新協(xié)定規(guī)定韓國今年防衛(wèi)費分擔(dān)額上漲13.9%，似乎與韓國此前堅持的13%的談判“底線”沒有太大差距，但最大問題在于新協(xié)定首次規(guī)定，韓國今后每年分擔(dān)額將與當(dāng)年國防費支出掛鉤，并取消了增幅上限。這一規(guī)定將最終導(dǎo)致韓國每年承擔(dān)防衛(wèi)費金額不斷增加。
韓國總統(tǒng)文在寅執(zhí)政期間，為謀求防衛(wèi)自主，軍費支出大幅增加。根據(jù)韓國國防部去年8月公布的2021到2025年國防中期計劃，國防預(yù)算每年平均增幅約為6.1%。根據(jù)新的防衛(wèi)費協(xié)定，這就意味著至2025年，韓國防衛(wèi)費分擔(dān)額每年也將至少增長6%左右。
此前在雙方第11份防衛(wèi)費協(xié)定談判過程中，特朗普政府漫天要價，要求韓方每年負(fù)擔(dān)約50億美元的駐韓美軍防衛(wèi)費，這一金額是目前韓方每年承擔(dān)費用的5倍左右。這一要求被韓國拒絕后，美國降低要價，要求韓國將每年承擔(dān)的防衛(wèi)費上調(diào)50%。
韓國學(xué)者金東燁算了一筆賬。他說，考慮到韓國國防支出增速，預(yù)計在新協(xié)定有效期的最后一年即2025年，韓國負(fù)擔(dān)的防衛(wèi)費分擔(dān)金額或?qū)⒈平?.5萬億韓元（約合13.1億美元），這一數(shù)字實際上與特朗普政府此前要求的50%增幅并無多少差異。
還有韓國媒體指出，此次大幅提高防衛(wèi)費分擔(dān)額可能僅僅是一個開始，今后不排除美國在購買武器裝備等更多問題上向韓國施壓。（來源：新華社 記者陸睿）
