美軍耗資數(shù)百億美元對其戰(zhàn)機、戰(zhàn)斗車輛和作戰(zhàn)艦艇進行現(xiàn)代化升級，但由于海上運輸力量不足，其新的作戰(zhàn)能力可能會無法（遠程投送）投入戰(zhàn)斗，或者在海外部署以后無法維持（持續(xù)性戰(zhàn)斗力）。如今，美軍抵達大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)并在部署之后維持補給的能力僅僅依靠100多艘艦船：46艘待命預(yù)備隊艦船、15艘由美海軍軍事海運司令部掌管的增兵艦船以及大約60艘懸掛美國國旗的商船（這些商船在危機中可供軍方調(diào)用）。

但這些艦船正在老化，需要現(xiàn)代化升級。美陸軍最近提交給眾議院軍事委員會的一份報告說：“若不對建制增兵海運艦隊進行防患于未然的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么，從2024年開始，美陸軍的（海外）派兵能力將面臨不可接受的風(fēng)險……到2034年，70%的建制艦船將已使用超過60年——遠遠超過其經(jīng)濟使用壽命，從而進一步削弱陸軍的（海外）派兵能力。”

一旦發(fā)生重大沖突，五角大樓將需要增派待命預(yù)備隊艦船以提供額外的、及時的部隊和補給運送能力。待命預(yù)備隊船只日益老化，明顯無力支援快速增兵海運部署，這在業(yè)內(nèi)引發(fā)擔(dān)憂。

現(xiàn)有的待命預(yù)備隊艦隊需要進行升級，配備能夠隨時增派的現(xiàn)代化艦艇。化解這一難題的可選方案不多。購買在美國造船廠建造的新船成本太高。在外國造船廠建造新船不具備政治和戰(zhàn)略吸引力。鑒于美軍需要重振待命預(yù)備隊，而預(yù)算現(xiàn)實不容建造新的海運艦船，唯一可行的方案是購買商業(yè)（民用）船只，然后將其改造成待命預(yù)備隊可派上軍事用途的船只。