美軍耗資數(shù)百億美元對(duì)其戰(zhàn)機(jī)、戰(zhàn)斗車輛和作戰(zhàn)艦艇進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，但由于海上運(yùn)輸力量不足，其新的作戰(zhàn)能力可能會(huì)無法（遠(yuǎn)程投送）投入戰(zhàn)斗，或者在海外部署以后無法維持（持續(xù)性戰(zhàn)斗力）。如今，美軍抵達(dá)大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)并在部署之后維持補(bǔ)給的能力僅僅依靠100多艘艦船：46艘待命預(yù)備隊(duì)艦船、15艘由美海軍軍事海運(yùn)司令部掌管的增兵艦船以及大約60艘懸掛美國國旗的商船（這些商船在危機(jī)中可供軍方調(diào)用）。

但這些艦船正在老化，需要現(xiàn)代化升級(jí)。美陸軍最近提交給眾議院軍事委員會(huì)的一份報(bào)告說：“若不對(duì)建制增兵海運(yùn)艦隊(duì)進(jìn)行防患于未然的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么，從2024年開始，美陸軍的（海外）派兵能力將面臨不可接受的風(fēng)險(xiǎn)……到2034年，70%的建制艦船將已使用超過60年——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)使用壽命，從而進(jìn)一步削弱陸軍的（海外）派兵能力。”

一旦發(fā)生重大沖突，五角大樓將需要增派待命預(yù)備隊(duì)艦船以提供額外的、及時(shí)的部隊(duì)和補(bǔ)給運(yùn)送能力。待命預(yù)備隊(duì)船只日益老化，明顯無力支援快速增兵海運(yùn)部署，這在業(yè)內(nèi)引發(fā)擔(dān)憂。

現(xiàn)有的待命預(yù)備隊(duì)艦隊(duì)需要進(jìn)行升級(jí)，配備能夠隨時(shí)增派的現(xiàn)代化艦艇?；膺@一難題的可選方案不多。購買在美國造船廠建造的新船成本太高。在外國造船廠建造新船不具備政治和戰(zhàn)略吸引力。鑒于美軍需要重振待命預(yù)備隊(duì)，而預(yù)算現(xiàn)實(shí)不容建造新的海運(yùn)艦船，唯一可行的方案是購買商業(yè)（民用）船只，然后將其改造成待命預(yù)備隊(duì)可派上軍事用途的船只。