外媒稱，歐洲各國(guó)在阿富汗遭遇的撤離危機(jī)使歐盟意識(shí)到防務(wù)自主的重要性
近期，歐盟部分高級(jí)官員以阿富汗問(wèn)題等為由頭，呼吁歐盟采取更多實(shí)質(zhì)性舉措，提升歐洲自主防務(wù)能力，以擺脫在防務(wù)安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的嚴(yán)重依賴，相關(guān)動(dòng)向引發(fā)各方高度關(guān)注。未來(lái)，在諸多因素束縛下，歐盟的防務(wù)自主之路或?qū)⑶G棘密布，前景不容樂(lè)觀。
推動(dòng)防務(wù)進(jìn)程
9月2日，歐盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議在斯洛文尼亞布爾多舉行。席間，有關(guān)與會(huì)代表認(rèn)為，歐盟應(yīng)從阿富汗局勢(shì)中吸取教訓(xùn)，謀求聯(lián)合自強(qiáng)，提高戰(zhàn)略自主權(quán)，特別是防務(wù)自主權(quán)。
關(guān)于防務(wù)自主的重大意義，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利在會(huì)后的記者會(huì)上表示，阿富汗局勢(shì)表明，歐盟已為沒(méi)有足夠的戰(zhàn)略自主權(quán)付出代價(jià)，現(xiàn)在歐盟唯一的出路是聯(lián)合自強(qiáng)，不僅要加強(qiáng)行動(dòng)能力，還要加強(qiáng)行動(dòng)意愿。博雷利表示，“有些事件會(huì)推動(dòng)歷史，我認(rèn)為此次阿富汗撤離事件就是其中之一。”“歐盟現(xiàn)在需要更多、更強(qiáng)的防務(wù)能力，這種需求比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。”
關(guān)于防務(wù)自主的具體抓手，博雷利認(rèn)為，歐盟必須尋找更具操作性的方案，加強(qiáng)聯(lián)合軍事訓(xùn)練與演習(xí)，提高戰(zhàn)備水平。博雷利表示，將在11月的歐盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上提出組建一支5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)。
歐盟軍事委員會(huì)主席克勞迪奧·格拉齊亞諾表示，從阿富汗局勢(shì)來(lái)看，歐盟有必要組建一支快速反應(yīng)部隊(duì)，以便快速介入其他國(guó)家和地區(qū)局勢(shì)。格拉齊亞諾在會(huì)后告訴媒體記者，歐盟需要對(duì)其以外的國(guó)家和地區(qū)沖突快速作出反應(yīng)，組建快速反應(yīng)部隊(duì)有助于減少歐盟對(duì)美國(guó)的依賴，“阿富汗、中東和非洲薩赫勒地區(qū)的局勢(shì)說(shuō)明，現(xiàn)在是時(shí)候行動(dòng)起來(lái)，我們應(yīng)從組建一支歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)開(kāi)始，展示歐盟作為全球性戰(zhàn)略伙伴的意愿。”
各方反應(yīng)不同
對(duì)于歐盟部分高級(jí)官員加強(qiáng)防務(wù)自主的相關(guān)表態(tài)，相關(guān)方反應(yīng)各不相同。
歐盟內(nèi)部普遍“看衰”。從相關(guān)國(guó)家的表態(tài)看，當(dāng)前歐盟各成員國(guó)對(duì)于組建快速反應(yīng)部隊(duì)并未達(dá)成一致。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾認(rèn)為，歐洲從阿富汗得到的教訓(xùn)是必須能夠“更加獨(dú)立地行動(dòng)”，但卡倫鮑爾堅(jiān)稱歐盟不能成為北約的替代品。
歐盟輪值主席國(guó)斯洛文尼亞的國(guó)防部長(zhǎng)馬泰·托寧指出，由于必須全票通過(guò)，組建快速反應(yīng)部隊(duì)的方案或許永遠(yuǎn)無(wú)法落實(shí)。他稱：“或許我們可以創(chuàng)建一種機(jī)制，只需大多數(shù)成員國(guó)同意，就可實(shí)施，且是否參與可以自主選擇。”托寧還表示，快速反應(yīng)部隊(duì)的人數(shù)應(yīng)該在5000人至20000人之間。
拉脫維亞國(guó)防部長(zhǎng)阿爾蒂斯·帕布里克斯認(rèn)為，只要有歐盟成員國(guó)不愿向歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)派遣部隊(duì)，任何相關(guān)方案都會(huì)“流產(chǎn)”。
美國(guó)支持有條件。一直對(duì)歐洲防務(wù)自主多加阻擾的美國(guó)近期態(tài)度略有轉(zhuǎn)變。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人普賴斯稱，歐盟和北約應(yīng)相互協(xié)調(diào)以“避免資源的重復(fù)與浪費(fèi)”。此外，與拜登政府關(guān)系密切的美國(guó)智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”近日發(fā)布報(bào)告，呼吁美國(guó)政府支持歐洲防務(wù)一體化，鼓勵(lì)歐盟增強(qiáng)軍事實(shí)力。報(bào)告同時(shí)呼吁歐盟在推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化過(guò)程中注意避免與北約架構(gòu)重疊，認(rèn)為歐盟應(yīng)規(guī)劃一條使其逐步擁有世界級(jí)軍事力量的最佳道路。不過(guò)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可能需要幾十年時(shí)間。
北約高層發(fā)出警告。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格9月3日表示，他支持歐盟組建一支快速反應(yīng)部隊(duì)的計(jì)劃，但該軍事力量不能占用北約資源，也不能取代北約。斯托爾滕貝格當(dāng)天在接受媒體采訪時(shí)表示：“我們對(duì)歐盟加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)的努力表示歡迎，但這樣一支快速反應(yīng)部隊(duì)可能會(huì)過(guò)度使用北約盟國(guó)的稀缺資源。”
防務(wù)自主前景不明
自創(chuàng)建伊始，歐盟便著力推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化建設(shè)。近年來(lái)，由于美歐在貿(mào)易和防務(wù)開(kāi)支方面齟齬增多，跨大西洋關(guān)系陰晴不定。2017年6月，歐盟推出歐洲防務(wù)基金。同年12月，歐盟啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制，要求相關(guān)國(guó)家在集體框架而非國(guó)家框架內(nèi)統(tǒng)籌安全防務(wù)。2020年6月，歐盟啟動(dòng)“戰(zhàn)略指南針”計(jì)劃，稱2022年前要在歐盟國(guó)家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略文化。
綜合相關(guān)情況看，歐盟部分高級(jí)官員近期極力推動(dòng)防務(wù)自主進(jìn)程，旨在減少對(duì)美安全依賴、擺脫防務(wù)安全困境、營(yíng)造有利安全環(huán)境。正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所言，“歐盟需要在經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略自主權(quán)”。目前來(lái)看，歐盟內(nèi)部人心不齊，外部壓力重重，未來(lái)歐盟防務(wù)自主仍將面臨諸多困境。
當(dāng)前歐盟內(nèi)部對(duì)防務(wù)自主并未形成廣泛共識(shí)。以組建快速反應(yīng)部隊(duì)為例，德、法兩個(gè)最熱衷“歐盟軍事自主”的國(guó)家都將面臨大選。其中，德國(guó)總理默克爾已宣布不參加今年大選，這將使歐盟高層組建快速反應(yīng)部隊(duì)的想法面臨更多不確定性。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)一直想方設(shè)法阻止歐盟的防務(wù)自主進(jìn)程。美國(guó)媒體調(diào)侃道：“這經(jīng)常導(dǎo)致一種荒謬的局面，華盛頓一邊力主歐洲在防務(wù)方面做得更多，一邊在歐盟試圖響應(yīng)時(shí)強(qiáng)烈反對(duì)。”下一步，美國(guó)為強(qiáng)化對(duì)歐盟國(guó)家的掌控，或以北約之名采取更多阻礙歐盟防務(wù)自主的舉措。
分析人士認(rèn)為，歐盟防務(wù)自主是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，其針對(duì)俄羅斯的意圖十分明顯。俄羅斯必將通過(guò)強(qiáng)化前沿部署、開(kāi)展演習(xí)演訓(xùn)和加大邊境偵控等方式，對(duì)歐盟推進(jìn)防務(wù)自主行為進(jìn)行警告。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)
