美軍撤離阿富汗（資料圖）。

7月6日，美國總統(tǒng)拜登致函國會，聲稱準備撤銷阿富汗的“非北約主要盟國”地位。10年前，也是7月6日，時任總統(tǒng)奧巴馬依據(jù)《對外援助法》和《武器出口管制法》，將阿富汗定為“非北約主要盟國”。阿富汗“非北約主要盟國”身份從得到失的背后，凸顯的是美國對阿富汗的無可奈何。

“非北約主要盟國”是美國政府給予不屬于北約組織、但與美國軍方有戰(zhàn)略合作關(guān)系盟國的定位。這一定位不包括共同防衛(wèi)條款，但允許這些國家可以更多地得到美國的武器裝備、防務(wù)合作項目以及用于研制軍事裝備所需要的貸款。早在1987年，美國便開始確定“非北約主要盟國”名單。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“非北約主要盟國”數(shù)量不減反增，其合作領(lǐng)域也從軍事裝備研發(fā)逐步擴展至防務(wù)安全。2010年11月，在里斯本峰會上，北約與阿富汗前政府達成協(xié)議，美國和北約同意逐步從阿富汗撤軍，并于2014年底向阿移交防務(wù)。在此背景下，2012年5月，奧巴馬政府與阿富汗前政府簽署《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》。同年7月6日，奧巴馬政府確定阿富汗“非北約主要盟國”身份，意圖鞏固阿富汗在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位。在隨后召開的芝加哥峰會上，北約承諾在2014年將安全職責交給阿方并為其提供相關(guān)訓練和建議。

拜登政府擬撤銷阿富汗“非北約主要盟國”地位的舉措，與阿富汗的政權(quán)更迭和塔利班再度建立全國政權(quán)有著密切關(guān)聯(lián)。美國在2012年的《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》中，勾畫了2014年至2024年美阿在社會經(jīng)濟、國防安全和制度建設(shè)等方面的合作藍圖。2021年8月，塔利班再度掌權(quán)，使兩國開展合作的可能性變得微乎其微。

同時，美國此前扶持的阿富汗前政府已不復(fù)存在，《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》也名存實亡，而該協(xié)議實際是對阿富汗“非北約主要盟國”身份內(nèi)涵的具體化。因此，拜登政府此舉在外界意料之中。

同時，拜登政府選擇此時而非塔利班重新執(zhí)政之初，撤銷該國“非北約主要盟國”身份，反映美國試圖對塔利班“以壓促變”的心態(tài)。對阿富汗臨時政府而言，它未曾因“非北約主要盟國”身份獲益，美國的撤銷之舉對其也無直接影響。該政權(quán)去年8月重新掌權(quán)后，表現(xiàn)出融入國際社會的強烈意愿。這客觀上使得美國認為其可借助所謂“非北約主要盟國”身份問題，向謀求國際社會接納的阿富汗臨時政府施壓。

（作者：鈕 松  上海外國語大學中東研究所研究員）

（來源：中國國防報）