近年來(lái)，波蘭不斷增加軍事投入，2023年國(guó)防預(yù)算占GDP的比重高達(dá)4.2%，這一數(shù)字高居北約各成員國(guó)之首——
波蘭成為歐洲擴(kuò)軍“急先鋒”
波蘭軍人參加北約舉行的聯(lián)合軍演。資料圖片
3月29日，波蘭政府宣布已通過(guò)一項(xiàng)決議，將從預(yù)算中撥款4.48億美元，用于擴(kuò)大武器彈藥生產(chǎn)規(guī)模。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，波蘭是表現(xiàn)極為活躍的歐洲國(guó)家之一，不僅積極追隨美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪制裁、向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，還不斷增加軍費(fèi)開(kāi)支、大力推動(dòng)擴(kuò)軍，這一動(dòng)向引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。
大幅加強(qiáng)軍備建設(shè)
近年來(lái)特別是俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)、日益趨緊的地緣博弈，波蘭不斷調(diào)整安全政策。當(dāng)前，加強(qiáng)軍備建設(shè)已成為波蘭內(nèi)外政策的優(yōu)先選項(xiàng)。
軍隊(duì)員額大幅擴(kuò)編。波蘭武裝力量主要由五大部分構(gòu)成，分別為陸軍、海軍、空軍、特種部隊(duì)和國(guó)土防衛(wèi)部隊(duì)。2022年初，波蘭軍隊(duì)共有現(xiàn)役官兵12.2萬(wàn)人。俄烏沖突的爆發(fā)，刺激波蘭不斷加快擴(kuò)軍步伐。2022年3月，波蘭頒布《保衛(wèi)祖國(guó)法》，宣布將軍隊(duì)員額增至30萬(wàn)人。同年6月，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基又宣稱，波軍總兵力將增至40萬(wàn)人，其中陸軍規(guī)模將擴(kuò)大5倍。
軍費(fèi)開(kāi)支不斷上升。近年來(lái)，波蘭不斷增加軍事投入，2020年和2021年的軍費(fèi)開(kāi)支分別為120億和137億美元。2022年，波蘭軍費(fèi)增至145億美元，占其GDP的2.4%。當(dāng)年，北約僅有7個(gè)成員國(guó)的軍費(fèi)GDP占比達(dá)到“2%標(biāo)準(zhǔn)”，波蘭是其中之一。目前，波蘭政府已經(jīng)批準(zhǔn)總額為310億美元的2023年國(guó)防預(yù)算，其軍費(fèi)占GDP的比重已高達(dá)4.2%，高居北約各成員國(guó)之首。
大量采購(gòu)武器裝備。加入北約后，波蘭一直希望按照北約標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)波軍武器裝備體系，但受制于多種因素，尤其是經(jīng)費(fèi)有限，不得不保留大量冷戰(zhàn)時(shí)期列裝的老式武器。俄烏沖突極大刺激了波蘭的安全神經(jīng)，使其決意更新軍隊(duì)武器裝備，以實(shí)現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上更好融入北約體系的目標(biāo)。目前，波蘭已從美國(guó)訂購(gòu)了250輛M1A2坦克和116輛M1A1坦克、500輛“海馬斯”高機(jī)動(dòng)火箭炮發(fā)射車，以及45套陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)；向韓國(guó)訂購(gòu)了980輛K-2主戰(zhàn)坦克、648輛K-9型155毫米自行榴彈炮、288輛K-239型火箭炮和48架F/A-50輕型戰(zhàn)斗機(jī)。此外，波蘭還打算在已采購(gòu)2套“愛(ài)國(guó)者-3”改進(jìn)型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再增購(gòu)6套該系統(tǒng)。
擴(kuò)軍原因復(fù)雜多元
波蘭近期出現(xiàn)一系列重大擴(kuò)軍動(dòng)向，究其原因，除應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的安全壓力外，還有著其他方面的考量。
謀求提升自身話語(yǔ)權(quán)和影響力。由于歷史原因，波蘭對(duì)歐洲鄰國(guó)特別是德國(guó)等地區(qū)大國(guó)并不信任。加入歐盟后，波蘭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國(guó)力不斷提升，這也讓其更加不甘心聽(tīng)命于在歐盟內(nèi)部扮演主導(dǎo)角色的德國(guó)和法國(guó)，在難民接收、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼份額等問(wèn)題上，波蘭屢屢與歐盟唱反調(diào)。此外，波蘭還致力于成為中東歐地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”。因此，通過(guò)靠攏美國(guó)從而提升自身在北約和歐盟內(nèi)部的地位，成為波蘭的重要外交策略。波蘭主動(dòng)擴(kuò)充軍備、展示鮮明的反俄決心，都正合美國(guó)之意。
提防德國(guó)的擴(kuò)軍動(dòng)向。波蘭和德國(guó)同為北約和歐盟成員國(guó)，但波蘭多次被瓜分乃至亡國(guó)的歷史都與德國(guó)及其前身普魯士有關(guān)。此外，波蘭還擔(dān)心德國(guó)向其索要二戰(zhàn)后被劃入波蘭的領(lǐng)土。俄烏沖突爆發(fā)后，在防務(wù)問(wèn)題上一向低調(diào)的德國(guó)政府開(kāi)始大幅增加國(guó)防預(yù)算。2022年，德國(guó)宣布設(shè)立總額達(dá)1000億歐元的“特別基金”用于加強(qiáng)軍備建設(shè)，且今后每年都將把國(guó)防開(kāi)支設(shè)定在GDP的2%以上。有了這些資金的支持，德國(guó)打算逐步擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模、添置新式武器，這令波蘭深感不安。
迎合本國(guó)民意的政治策略。近年來(lái)，波蘭國(guó)內(nèi)民族主義情緒不斷上升。某種程度上說(shuō)，正是這種局面讓右翼保守政黨法律與公正黨得以在波蘭長(zhǎng)期執(zhí)政。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，波蘭以“親美、疑歐、反俄”為特征的民意空前高漲，法律與公正黨不遺余力地推動(dòng)政府?dāng)U軍，也是希望展示其“強(qiáng)硬而可靠”的形象，從而提高民眾支持率、抬升選情。
沖擊歐洲戰(zhàn)略格局
波蘭位于歐洲大陸中部，地理位置十分重要，其擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模、加強(qiáng)軍備建設(shè)的主張和行動(dòng)，將對(duì)歐洲戰(zhàn)略格局產(chǎn)生較大沖擊。
惡化歐洲東部安全環(huán)境。波蘭在更新本國(guó)軍隊(duì)武器裝備的同時(shí)，不斷向?yàn)蹩颂m提供其騰挪出的舊武器，并借此倒逼其他歐洲國(guó)家加大對(duì)烏克蘭的軍援力度，導(dǎo)致北約已經(jīng)事實(shí)上越過(guò)“不向?yàn)蹩颂m提供進(jìn)攻性武器”的紅線，這必將為俄烏沖突的走向增添更多不確定性。近一年來(lái)，多名波蘭政要還呼吁歐盟“回歸政治現(xiàn)實(shí)主義、地緣政治優(yōu)先于地緣經(jīng)濟(jì)”，甚至公開(kāi)發(fā)表“波蘭未來(lái)將擁有歐洲最強(qiáng)大的陸軍”“可能進(jìn)軍烏克蘭西部，與俄羅斯交戰(zhàn)”等言論。波蘭的種種言行，勢(shì)必引發(fā)俄羅斯的強(qiáng)烈不滿和憤怒，進(jìn)而升級(jí)俄羅斯與波蘭乃至西方國(guó)家的對(duì)抗。
弱化歐盟凝聚力、遲滯歐洲共同防務(wù)建設(shè)。在波蘭的“示范帶動(dòng)”下，不少歐盟國(guó)家也紛紛計(jì)劃從美國(guó)采購(gòu)武器裝備。這將使歐洲本土的軍工企業(yè)失去訂單，對(duì)其發(fā)展造成不利影響。同時(shí)，歐盟國(guó)家加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略捆綁，將導(dǎo)致歐盟的內(nèi)部關(guān)系更趨復(fù)雜，這也會(huì)嚴(yán)重阻礙歐洲“防務(wù)自主”進(jìn)程的推進(jìn)。
不過(guò)，波蘭要實(shí)現(xiàn)預(yù)期擴(kuò)軍目標(biāo)，還面臨著諸多難題。波蘭要打造和維持40萬(wàn)兵力規(guī)模且擁有相應(yīng)現(xiàn)代化裝備的合同制軍隊(duì)，無(wú)疑需要大量資金。當(dāng)前，在追隨美國(guó)多輪制裁俄羅斯后，歐洲國(guó)家紛紛遭遇“反噬效應(yīng)”，波蘭也不例外，國(guó)內(nèi)通脹高企，民眾生活受到嚴(yán)重影響。這種情況下，擴(kuò)軍的經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)無(wú)疑將困擾波蘭政府。此外，波蘭雖然擁有約3800萬(wàn)人口，但已于2010年徹底取消義務(wù)兵役制。如何盡快吸引眾多適齡人員參軍、如何使新增兵員盡快形成戰(zhàn)斗力，這些都是波蘭無(wú)法回避的問(wèn)題。（海 寧）
制圖：趙 林、張濟(jì)洋
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
