而在南沙，出于緩和局勢和睦鄰友好的考慮，中國尚未公布領?；c基線，加之各方所控島礁犬牙交錯，雖然無論中國是否劃出領?；c基線，都擁有領海，但在法理實踐方面，確有模糊或無奈的地方。所以中國官方的回應也是不同的，針對10月27日美軍在渚碧礁12海里的行動，使用的是“臨近水域”，針對美軍此次進入中建島12海里，使用的是“領海”。無論基于何種解讀，美軍此次挑釁的性質和程度都明顯升級了。

　　太總部還是白宮的行動？

　　自2015年5月美軍開始炒作南海航行自由行動以來，美國軍方尤其是太總部與美國白宮的分歧已然是眾所周知的秘密。軍方與白宮在介入南海事務的目標上并無差異，區(qū)別在于節(jié)奏和方式方法。奧巴馬政府仍希望控制中美在南海的競爭或沖突，不希望局面升級殃及兩國總體關系；而國防部和太總部出于表現(xiàn)力量、獲得更多預算及維持對中國的軍事優(yōu)勢等軍方的利益，妄圖采取一些相對激進的措施。

　　10月27日的行動差不多是白宮和國防部相互妥協(xié)的產(chǎn)物，同時考慮到了穩(wěn)健派和激進派的訴求和關切，在美國認為的低潮高地12海里內(nèi)進行了一次類似無害通過的行動，實際行動過程及目的都較為模糊。效果當然是兩頭不討好，部分有識之士批評該行動無助于形勢的緩和，而美國國會參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩等人則指責稱，美軍是在“宣稱國際水域的地方進行了一次無害通過”，等于間接承認了中國對于渚碧礁12海里的領海主張。此次行動后，美國內(nèi)部在南海航行自由問題上也面臨著清晰化的壓力和困境，換句話說，就是要么更軟，要么更硬，這樣模模糊糊各方都無法接受。

　　在12月份的時候，美國明確放話稱，這個月將不再進行航行自由宣示行動。然而，卻發(fā)生了一次大的插曲。

　　12月10日，美軍一架B-52轟炸機進入到了中國華陽礁2海里附近，美國五角大樓和白宮很快表示，“這是一次‘誤闖’事件，并非計劃中的行動，國防部將對此進行調查”。美方隨后向中方承認這一事件中，美軍犯了錯誤，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生。無論是否“誤闖”，可以確定的是，這很可能確非美國高層的意圖，因為航行自由宣示行動行的是“陽謀”，要的就是外交、輿論與軍事行動的配合，一面挑釁，另一面又立即承認錯誤，這不符合邏輯。真實的情況可能有兩種：一是美軍無意為之，因天氣、導航等原因偏離航線；二是有意為之，目的就是要生出更多事端，以引導白宮對中國采取更強硬的措施。

　　迄今為止，美國方面沒有高階官員對此發(fā)表評論，我們尚無法判斷這次是美軍軍方的“誤闖”，還是白宮的有意為之。