為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)條件、激發(fā)俄軍工綜合體的潛在活力，自2016年起，俄政府開(kāi)始推動(dòng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高科技民用及軍民兩用產(chǎn)品，期待在國(guó)家削減軍費(fèi)的大背景下找到一條軍事與民用工業(yè)共贏發(fā)展的融合之路。
兩步走深化軍轉(zhuǎn)民
蘇聯(lián)為俄羅斯留下了一個(gè)龐大而完整的軍事工業(yè)體系。該體系當(dāng)年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下享有優(yōu)先發(fā)展特權(quán)，整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先民用工業(yè)。蘇聯(lián)解體后一段時(shí)期，俄軍工體系遭受政府資金銳減、國(guó)內(nèi)采購(gòu)萎縮、私有化泛濫、研發(fā)滯后等一連串打擊。上世紀(jì)90年代中期，俄制定《國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)法》，設(shè)立“國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)國(guó)家基金”，對(duì)一批軍工單位進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民。
俄羅斯《軍工潛力》雜志主編尼古拉耶夫說(shuō)：“大規(guī)模生產(chǎn)有利于降低產(chǎn)品的平均成本，而俄國(guó)防部的訂單往往數(shù)量有限，造成很多俄軍工企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量低、成本高、銷路窄。”俄軍工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可靠，將其轉(zhuǎn)民用可有效降低成本，增加銷量，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2016年，俄軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用或軍民兩用產(chǎn)品占總產(chǎn)量的比例不到17％。俄政府同年出臺(tái)新計(jì)劃，規(guī)定在2025年前要把這一比例提升到30％，到2030年力爭(zhēng)達(dá)到50％，幫助軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)軍工和民用產(chǎn)品并舉發(fā)展的模式。
抓優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
軍轉(zhuǎn)民新計(jì)劃的出臺(tái)，與烏克蘭危機(jī)之后俄羅斯面臨西方制裁、經(jīng)濟(jì)狀況不佳等狀況緊密相關(guān)。2016年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京在與民眾連線活動(dòng)中首次表露了這一想法。他說(shuō)，隨著國(guó)防預(yù)算的削減，國(guó)家國(guó)防訂單將逐步減少。
在同年9月召開(kāi)的一次會(huì)議上，普京強(qiáng)調(diào)，軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品應(yīng)著眼于技術(shù)密集型產(chǎn)品，而非普通消費(fèi)品。國(guó)家將動(dòng)用財(cái)政，推動(dòng)軍工企業(yè)生產(chǎn)民用品，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。
尼古拉耶夫說(shuō)，俄羅斯在智能手機(jī)等領(lǐng)域已經(jīng)落后，但在光學(xué)器材、船舶制造、發(fā)動(dòng)機(jī)制造、醫(yī)療器械等方面仍具優(yōu)勢(shì)，軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，俄軍工企業(yè)在能源、航空航天、信息技術(shù)、通信技術(shù)等領(lǐng)域也有施展拳腳的空間。
俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部長(zhǎng)曼圖羅夫認(rèn)為，軍轉(zhuǎn)民潛力最大的行業(yè)是無(wú)線電制造業(yè)。到2020年，俄羅斯無(wú)線電相關(guān)領(lǐng)域的民用產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)計(jì)可增長(zhǎng)2.7倍，航空相關(guān)的民用產(chǎn)品產(chǎn)量則可翻一番。
缺規(guī)則轉(zhuǎn)型有難處
俄軍轉(zhuǎn)民政策的目標(biāo)并非實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，而是旨在通過(guò)產(chǎn)品多樣化保證軍工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)保持技術(shù)水平、人員力量、專業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力等。
軍工領(lǐng)域的重組等重大改革勢(shì)在必行。由于俄羅斯軍工企業(yè)眾多、技術(shù)水平和處境不同，俄當(dāng)前的目標(biāo)是，將軍工企業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)出符合俄國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)期待的民用產(chǎn)品，幫助企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展，從而創(chuàng)造利潤(rùn)。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策研究院軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜以善秸J(rèn)為，目前不利于俄羅斯軍工企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的因素主要有兩個(gè)。其一，軍工系統(tǒng)的封閉性導(dǎo)致投資者對(duì)軍工企業(yè)知之甚少，合作難度大；其二，軍工企業(yè)必須生產(chǎn)國(guó)家需要的產(chǎn)品，但國(guó)家訂單與市場(chǎng)需求之間存在較大錯(cuò)位，企業(yè)難以營(yíng)利。
也有專家認(rèn)為，俄軍工企業(yè)要想更好適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，需要引入新的商業(yè)模式和市場(chǎng)戰(zhàn)略，需要政府提供優(yōu)惠信貸政策，更需要吸引深諳民用市場(chǎng)的專業(yè)人才。
（據(jù)新華社北京5月23日電 記者趙嫣、欒海）
