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加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，能夠有效破解目前阻礙國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，最大限度整合全民國防科技創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建新型國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，就要統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)，統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新保障，從而切實推動國防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高國防科技自主創(chuàng)新能力，加速推進我軍武器裝備現(xiàn)代化。

加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，有效破解目前阻礙國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，最大限度整合全民國防科技創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建新型國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，是貫徹習主席關于科技創(chuàng)新和軍民融合重要指示精神，落實軍民融合國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高我國國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力，加快國防和軍隊現(xiàn)代化進程的基本要求和重要舉措。

統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)

俗話說，鳥無頭不飛。堅強有力的組織領導，是一切事業(yè)順利展開的重要保證。中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，為國防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了國家頂層決策機構(gòu)?？畿姺N跨部門軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設部際協(xié)調(diào)小組的建立，為國防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了一種宏觀協(xié)調(diào)機制。由于國防科技協(xié)同創(chuàng)新是一個跨越軍地的多行業(yè)、多部門、多主體的整體性專業(yè)科技創(chuàng)新活動，如果各行業(yè)條塊分割、自成體系，多個部門分頭管理、各自為政、分散交叉，相互之間的權、責、利劃分不明確，就會導致各個創(chuàng)新主體之間難以有效協(xié)調(diào)溝通，國防科技創(chuàng)新資源和要素無法合理配置和利用，軍地科研項目重復建設、資金重復投入、科研設備閑置浪費，從而大大增加國防科技協(xié)同創(chuàng)新的投入和主體交易的成本。因此，要進一步強化國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，就必須在國家層面建立專業(yè)化的權威統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。這種國家層面國防科技協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)化的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機構(gòu)，既要發(fā)揮其跨軍地、跨部門、跨行業(yè)的國防科技創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又要發(fā)揮國防科技協(xié)同創(chuàng)新中的軍方主導和需求牽引作用，更要促進國防科技協(xié)同創(chuàng)新成果向武器裝備現(xiàn)代化和軍隊戰(zhàn)斗力建設轉(zhuǎn)化?？梢钥紤]在中央軍民融合委員會之下，成立跨軍種、跨部門、跨領域國防科技協(xié)同創(chuàng)新領導小組，具體負責國防科技協(xié)同創(chuàng)新的組織領導工作，加強對國防科技協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一需求、統(tǒng)一規(guī)劃。

統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃

凡事預則立，不預則廢。好的規(guī)劃計劃始終是有效行動的指針。目前，我國雖然沒有制定專門的國防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，但在國家層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用娑汲雠_了一些科技協(xié)同創(chuàng)新政策和文件，如成都的“軍民融合十條”等，都在一定范圍涉及國防科技協(xié)同創(chuàng)新問題，為各個層面的國防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了有力的引導。然而，由于各部門出臺的規(guī)劃計劃大多基于自身利益，國防科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃未形成“聯(lián)合規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”模式，多頭治理現(xiàn)象依然存在，致使各部門、各領域的國防科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)分散、封閉、重復建設等碎片化現(xiàn)象，國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源統(tǒng)籌乏力，效益難以得到較大提高。為了發(fā)揮國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃整體籌劃、頂層設計的作用，充分調(diào)動和利用各層次、各行業(yè)、各部門和各地區(qū)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)供需有效對接，引導國防科技協(xié)同創(chuàng)新高效運行，應當統(tǒng)籌聯(lián)合規(guī)劃，構(gòu)建多層次、專業(yè)性的國防科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃計劃體系。一是制定專門國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。在國家相應科技創(chuàng)新規(guī)劃的統(tǒng)領下，制定專門的國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃計劃。二是實行國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃分層管理。區(qū)分國家、行業(yè)、區(qū)域等不同的層面，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層層銜接、目標一致的國防協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃。三是完備國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，也要做好區(qū)域規(guī)劃，還要做好專項規(guī)劃，層層推進，層層細化，形成完備的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。四是編制完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新計劃。根據(jù)各個層次的規(guī)劃，制定具體的國防科技協(xié)同創(chuàng)新實施計劃，保證國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃得到真正落實。