■黃 靖 于懷宇 陳俊峰

為了在新一輪軍事科技競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，美國(guó)長(zhǎng)期的高強(qiáng)度投入不僅為其國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐厚的技術(shù)儲(chǔ)備，也塑造了軍隊(duì)與大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間穩(wěn)固的研發(fā)合作關(guān)系，形成了軍民高度融合的公共研發(fā)創(chuàng)新體系。面對(duì)全球科技產(chǎn)業(yè)的快速崛起，為保持軍事領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美國(guó)大力實(shí)施“第三次抵消戰(zhàn)略”，積極轉(zhuǎn)變“最先進(jìn)的技術(shù)往往在國(guó)防領(lǐng)域產(chǎn)生”的傳統(tǒng)觀念，重點(diǎn)圍繞深度開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)科技資源，加強(qiáng)制度創(chuàng)新重塑，正推動(dòng)一場(chǎng)國(guó)防科技管理革命。

（一）完善戰(zhàn)略規(guī)劃制度，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引。根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整，美國(guó)制訂出臺(tái)國(guó)家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新總體規(guī)劃——《21世紀(jì)美國(guó)國(guó)家安全科技創(chuàng)新體系》，統(tǒng)攬聯(lián)邦政府各部門事關(guān)國(guó)家安全的科技創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)防部及各作戰(zhàn)司令部、各軍種，也相應(yīng)制訂出臺(tái)了科技創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃，如《國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃》、陸軍《作戰(zhàn)力量科技需求》、海軍《未來海上能力》和《海軍顛覆性技術(shù)》、空軍《運(yùn)用新興技術(shù)滿足空軍作戰(zhàn)能力要求》等，形成了由60余份戰(zhàn)略文件組成的“國(guó)家安全戰(zhàn)略——國(guó)防和軍事戰(zhàn)略——國(guó)防科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略——軍種及重點(diǎn)軍事領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”體系，以及配套的規(guī)劃工作制度。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)投入政策，保障優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展。2017財(cái)年，美國(guó)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)“第三次抵消戰(zhàn)略”，旨在謀求領(lǐng)先于對(duì)手的新概念、新能力。一是在復(fù)雜軍事系統(tǒng)領(lǐng)域，為確保尖端武器裝備及裝備平臺(tái)系統(tǒng)的先進(jìn)性，大力發(fā)展全頻譜制電磁權(quán)、定位導(dǎo)航授時(shí)、復(fù)雜環(huán)境制空權(quán)、超音速、太空等技術(shù)，以及海戰(zhàn)、陸戰(zhàn)、反恐作戰(zhàn)裝備技術(shù)。二是在信息化領(lǐng)域，著力發(fā)展信息系統(tǒng)安全防護(hù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，著力突破數(shù)據(jù)識(shí)別、隱性關(guān)聯(lián)自動(dòng)篩選分析、數(shù)據(jù)定制搜尋、社交媒體數(shù)據(jù)溯源及運(yùn)動(dòng)軌跡追蹤分析、圖片和視頻數(shù)據(jù)自動(dòng)分析等技術(shù)“瓶頸”。三是在生物技術(shù)領(lǐng)域，依托日漸成熟的基因技術(shù)和生物信息學(xué)研究成果，以及神經(jīng)科學(xué)、免疫學(xué)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的新突破，在生命科學(xué)、工程和計(jì)算機(jī)學(xué)科交叉領(lǐng)域加大研發(fā)力度，加快合成生物技術(shù)、烈性傳染病防治和神經(jīng)技術(shù)研究。四是在前沿技術(shù)擴(kuò)展領(lǐng)域，圍繞新的軍事能力需求，加快深度計(jì)算、新物質(zhì)新流程新材料和量子通信等先進(jìn)技術(shù)向軍事能力的轉(zhuǎn)化。

（三）優(yōu)化頂層統(tǒng)籌機(jī)制，謀求創(chuàng)新發(fā)展合力。重點(diǎn)是建立健全以國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃為框架的整體設(shè)計(jì)機(jī)制，突出戰(zhàn)爭(zhēng)推演、作戰(zhàn)概念、科技管理及中長(zhǎng)期研發(fā)規(guī)劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮軍事需求牽引作用；以國(guó)防部科技執(zhí)行委員會(huì)為平臺(tái)的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防科技政策調(diào)整、重大決策整體論證和重要科技數(shù)據(jù)管控；以國(guó)防研發(fā)投資戰(zhàn)略為抓手的資源統(tǒng)籌機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域及軍事體系集成需求，加強(qiáng)資源配置戰(zhàn)略管理和跨部門統(tǒng)籌；以研發(fā)力量群為依托的聯(lián)合研發(fā)及科技戰(zhàn)略咨詢機(jī)制，將62個(gè)國(guó)防部實(shí)驗(yàn)室、35000余名科研人員，按國(guó)際通行技術(shù)領(lǐng)域劃分為17個(gè)研發(fā)力量群及其分群，并大量吸收外圍力量，組織開展協(xié)同創(chuàng)新；以科技戰(zhàn)略評(píng)估為支撐的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，每年第二季度由國(guó)防部科技執(zhí)行委員會(huì)牽頭實(shí)施，并提出戰(zhàn)略調(diào)整建議。

（四）創(chuàng)新軍工產(chǎn)業(yè)政策，夯實(shí)創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)對(duì)商業(yè)企業(yè)、特別是新興科技企業(yè)的包容性發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，美國(guó)依托工業(yè)基礎(chǔ)委員會(huì)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和政商數(shù)據(jù)交換等重點(diǎn)領(lǐng)域的軍地協(xié)調(diào)；成立國(guó)防制造業(yè)科技聯(lián)合委員會(huì)，與其他政府部門合力保障重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入。此外，美國(guó)防部還向企業(yè)放開國(guó)防研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)，公開征集“能夠?yàn)?030年的美國(guó)及其合作伙伴和盟國(guó)提供重大軍事優(yōu)勢(shì)”的技術(shù)和設(shè)計(jì)概念，在商業(yè)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化、機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批軍地聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。

（五）改革國(guó)防采購(gòu)政策，發(fā)展全球創(chuàng)新伙伴。美國(guó)防部認(rèn)為，未來的軍事優(yōu)勢(shì)將在很大程度上取決于挖掘全球商業(yè)科技資源的速度和能力。為此，必須努力成為“明智的技術(shù)買家”。2015年4月，美國(guó)防部推出新版國(guó)防采購(gòu)改革計(jì)劃——“更優(yōu)購(gòu)買力3.0”。與1.0版重在改進(jìn)采購(gòu)流程、降低采購(gòu)成本，2.0版重在改進(jìn)采購(gòu)決策、控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不同，3.0版強(qiáng)調(diào)捕捉創(chuàng)新成果、搶占采購(gòu)先機(jī)，把滿足軍事需求作為獲取合同利潤(rùn)的導(dǎo)向和前提，豐富完善激勵(lì)型合同形式。此外，還推出了基于互聯(lián)網(wǎng)的“國(guó)防創(chuàng)新市場(chǎng)”，促進(jìn)國(guó)防需求與社會(huì)研發(fā)資源的直接對(duì)接。

美國(guó)推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新留給世人的啟示是，深度開發(fā)利用商業(yè)科技資源能夠促進(jìn)創(chuàng)新資源體系重塑。一要完善國(guó)防科技創(chuàng)新資源流動(dòng)配置政策環(huán)境。著眼資源科學(xué)配置，以資本、技術(shù)、人才市場(chǎng)為紐帶，以設(shè)施、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、專利等重要科技資源共建共享為重點(diǎn)，完善軍費(fèi)投入與國(guó)家財(cái)政其他渠道投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合的多元化國(guó)防科技投融資政策，激勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，與新的軍隊(duì)人力資源政策制度相適應(yīng)的柔性引智機(jī)制，推動(dòng)國(guó)防科技 “萬眾創(chuàng)新”。二要以顛覆性技術(shù)群創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推動(dòng)理技融合、研戰(zhàn)結(jié)合，優(yōu)化軍事科研組織模式和配套政策制度，必須及時(shí)捕捉分析重大科技創(chuàng)新成果，針對(duì)可能開辟顛覆性軍事應(yīng)用空間、改變作戰(zhàn)規(guī)則的戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)，組織部隊(duì)指戰(zhàn)員、軍事理論家和軍事科學(xué)家共同組成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索構(gòu)建“概念開發(fā)——作戰(zhàn)設(shè)計(jì)——裝備發(fā)展——實(shí)踐驗(yàn)證”緊密結(jié)合的新型軍事科研模式，打通從作戰(zhàn)新概念、軍事新理論、裝備新技術(shù)到戰(zhàn)爭(zhēng)新規(guī)則的理技融合發(fā)展鏈路。三要以軍民融合的科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，大膽探索戰(zhàn)略規(guī)劃、要素配置、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等政策制度，加快構(gòu)建面向全球、適應(yīng)市場(chǎng)、法治運(yùn)行的國(guó)防科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)防科技創(chuàng)新整體格局，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力生成的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。