秦立志 大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東北亞研究中心研究員 國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師

近日，俄羅斯國(guó)防部起草了一份新的法令，授權(quán)俄軍擊落侵犯國(guó)界的飛機(jī)，即便是民航班機(jī)也不例外。該法令規(guī)定，如果存在飛機(jī)故意墜落造成生態(tài)災(zāi)難、大量人員死亡或戰(zhàn)略設(shè)施被毀的危險(xiǎn)，俄軍可以向飛機(jī)開火。新的法令預(yù)計(jì)將在2月正式生效。軍事專家安東·拉夫羅夫表示，擊毀入侵飛機(jī)的決定很可能將由俄羅斯國(guó)防指揮中心做出。

1983年8月31日，一架從美國(guó)阿拉斯加起飛的大韓民航“波音”747飛機(jī)，在飛往漢城途中偏離航道飛向了堪察加半島南部以及薩哈林島，最終這架偏離正常航向的韓國(guó)客機(jī)被奉命起飛的蘇-15戰(zhàn)斗機(jī)擊落。美國(guó)媒體報(bào)道稱，機(jī)上269名乘客全部罹難。該事件之后，俄羅斯于1994年頒布政府令規(guī)定，如果知道機(jī)上有旅客，即使飛機(jī)侵入國(guó)界也不得將其擊落。該規(guī)定一直沿用至今?，F(xiàn)在俄羅斯為何突然修改法令引起各方高度關(guān)注，原因可從以下三方面進(jìn)行透析：

第一，解決不同法令的內(nèi)容沖突問題，有效應(yīng)對(duì)反恐等非傳統(tǒng)安全議題。

按照俄1994年頒布的法令規(guī)定，對(duì)于飛機(jī)上載有旅客的民航客機(jī)，即使飛機(jī)入侵國(guó)界也不能對(duì)其開火。除了這條法令之外，俄現(xiàn)行的反恐法令規(guī)定，只要是在俄領(lǐng)空內(nèi)部不遵守飛行航線的飛機(jī)，都可以直接開火將其擊落，這兩項(xiàng)法律明顯有出入，讓俄軍在面臨他國(guó)飛機(jī)入侵領(lǐng)空時(shí)，不能輕易出擊，處于被動(dòng)位置。俄媒報(bào)道稱，這一法令的出臺(tái)，是為了防范類似“9·11”事件的恐怖襲擊。這次俄國(guó)防部修改法令，就是針對(duì)負(fù)責(zé)守護(hù)俄領(lǐng)空的空天軍與防空部隊(duì)，因?yàn)樗麄兪欠畹膱?zhí)行者，在法令正式生效之后，任何敢于侵入俄領(lǐng)空的不明飛行物俄軍都有權(quán)開火將其擊落。

正如軍事專家弗拉季斯拉夫·舒雷金對(duì)《消息報(bào)》表示：“新文件將消除這一矛盾點(diǎn)。”俄聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)防和安全委員會(huì)委員弗朗茨·克林采維奇指出，飛機(jī)事故可能引起國(guó)家或世界范圍內(nèi)的生態(tài)災(zāi)難，對(duì)很多人造成危害。負(fù)責(zé)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家聯(lián)合防空系統(tǒng)的前空軍副總司令艾捷奇·比熱夫?qū)Α断?bào)》表示，在“9·11”事件后，美國(guó)允許擊落任何對(duì)核電站或其他戰(zhàn)略設(shè)施構(gòu)成威脅的飛機(jī)，而俄羅斯法律更溫和，但新情況提出了新要求，法律法規(guī)應(yīng)為軍方制止任何恐怖活動(dòng)和防止災(zāi)難提供可能。

第二，打擊北約的偵查行動(dòng)，維護(hù)制空權(quán)。

近一年來，隨著以美國(guó)為首的北約不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，俄羅斯與美國(guó)的關(guān)系瞬間降至冰點(diǎn)。美國(guó)軍機(jī)逼近俄羅斯領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行越來越頻繁，雙方的空中較量時(shí)有發(fā)生。美軍偵察機(jī)最近幾個(gè)月不斷出現(xiàn)在黑海上空，頻繁逼近俄領(lǐng)空范圍，進(jìn)行偵察飛行。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的軍事偵察近期達(dá)到了歷史以來較高的水平，而且軍事演習(xí)更是以往平均年份的5倍。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社去年12月報(bào)道稱，僅在一周內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)有15架次外國(guó)航空器在俄羅斯邊界進(jìn)行偵察。俄羅斯和北約之間又因?yàn)榭坛嗪{事件，雙方的關(guān)系進(jìn)一步惡化。今年1月7日，美國(guó)空軍RQ-4B-30全球鷹戰(zhàn)略偵察無人機(jī)在克里米亞海岸附近開展了偵察。負(fù)責(zé)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家聯(lián)合防空系統(tǒng)的前空軍副總司令艾捷奇·比熱夫表示，全世界的飛行安全形勢(shì)沒有向良好方向發(fā)展，這要求俄羅斯作出相應(yīng)決定。

俄羅斯起草這份法令，看上去是在針對(duì)非傳統(tǒng)安全議題，但更重要的是它想要針對(duì)北約各國(guó)的偵察機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)。俄羅斯此舉很大可能就是在警告北約，不要屢屢在領(lǐng)空上挑釁俄羅斯的底線。在俄羅斯看來，該政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)低廉、戰(zhàn)略收益明顯，可以逼迫北約約束其抵近偵察的行為；而潛在的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，畢竟空中擦槍走火引發(fā)沖突升級(jí)的概率遠(yuǎn)低于陸上和海洋。

俄羅斯修改法令可能帶來兩個(gè)層面的影響：

1.懾止美國(guó)和北約收斂其抵近偵察行動(dòng)。俄羅斯此舉屬于威逼政策，威逼要想成功，要滿足三個(gè)條件：有實(shí)力、有意愿、對(duì)方相信己方有動(dòng)用實(shí)力的意愿。近期，俄羅斯已經(jīng)開始測(cè)試北極版S400，一旦測(cè)試完成，就是零下70度照樣可以作戰(zhàn)。武器布置好了，再加上國(guó)家授權(quán)，證明己方有足夠的意愿來動(dòng)用武力，加之俄（蘇）歷史上就有打下侵入領(lǐng)空的偵查飛機(jī)先例（如1960年的U2飛機(jī)事件），這樣迫使美國(guó)和北約盟國(guó)更加相信俄羅斯的戰(zhàn)略決心。

2.提升了俄羅斯—美國(guó)及北約盟國(guó)的安全困境，增加了美俄新冷戰(zhàn)可能性。

可以預(yù)見的是，俄羅斯維護(hù)本國(guó)安全的防御性戰(zhàn)略措施，很可能會(huì)被北約解讀為修正主義戰(zhàn)略意圖，讓北約對(duì)俄羅斯的威脅認(rèn)知進(jìn)一步惡化。北約在忌憚俄羅斯的同時(shí)很可能會(huì)對(duì)其加大封鎖，引發(fā)雙方的軍備競(jìng)賽，加劇擦槍走火導(dǎo)致沖突螺旋升級(jí)的可能性。俄方在面對(duì)北約的封鎖上很是被動(dòng)，它不得不用這種近乎是掀底牌的方式來打擊北約的囂張氣焰。從目前俄羅斯面對(duì)的國(guó)際局勢(shì)來看，俄羅斯和北約之間的爭(zhēng)斗還會(huì)持續(xù)下去。北約的打算很簡(jiǎn)單，既然無法瓦解俄羅斯，就不斷壓縮它的戰(zhàn)略空間，把它封鎖在東歐地區(qū)。而俄羅斯一直想要成為一個(gè)世界性的強(qiáng)國(guó)，自然不會(huì)讓北約這樣欺負(fù)。所以說兩者之間的矛盾沖突仍舊是主流。