11月3日至20日，澳大利亞在時(shí)隔13年后重返由印度主辦，“印太戰(zhàn)略”核心四國(guó)美、日、印、澳武裝力量參加的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演；11月17日，澳大利亞總理莫里森與日本首相菅義偉就兩國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成一致，這一協(xié)議具有將兩國(guó)關(guān)系提升為“準(zhǔn)軍事同盟”的作用。
今年以來(lái)，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，美國(guó)加緊推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，澳大利亞積極充當(dāng)美國(guó)“小跟班”，在幾乎所有針對(duì)中國(guó)的議題上附和美國(guó)，但這種“經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)，安全上依靠美國(guó)”兩邊下注的做法注定是不可持續(xù)的。
“抱大腿”式防務(wù)政策傳統(tǒng)
澳大利亞國(guó)土面積近770萬(wàn)平方公里，人口2000多萬(wàn)，依靠自身力量難以建立起有效的國(guó)防。作為英聯(lián)邦國(guó)家，在大英帝國(guó)如日中天的時(shí)候，澳大利亞得到強(qiáng)大的英國(guó)海軍的保護(hù)。但隨著“日不落帝國(guó)”由盛轉(zhuǎn)衰，特別是19世紀(jì)末20世紀(jì)初日本崛起并在東北亞地區(qū)攻城略地，澳大利亞感到了極大的安全危機(jī)。
發(fā)生于1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)打敗西班牙，將軍力投送到前西班牙殖民地菲律賓時(shí)，澳大利亞就非常希望獲得美國(guó)的保護(hù)。但由于澳大利亞地處偏遠(yuǎn)，美國(guó)對(duì)澳大利亞沒(méi)有表現(xiàn)出太大的熱心。然而，隨著一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的到來(lái)和英國(guó)霸權(quán)無(wú)可挽回地衰落，加之美日矛盾日益尖銳，美國(guó)開(kāi)始把澳大利亞作為一個(gè)備選的后方基地。
二戰(zhàn)中，澳大利亞堅(jiān)定地與美軍并肩作戰(zhàn)。1951年，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)簽訂《澳新美安全條約》，澳美正式結(jié)成軍事同盟。1951年至1952年間，英國(guó)兩次遞交申請(qǐng)希望加入該條約，均被拒絕。這意味著澳大利亞以“抱大腿”為特點(diǎn)的防務(wù)政策，緊抱的對(duì)象從英國(guó)徹底轉(zhuǎn)向美國(guó)。
這種“抱大腿”的防務(wù)政策，造成一種事實(shí)上的國(guó)家間依附關(guān)系，而長(zhǎng)期的依附關(guān)系又自然產(chǎn)生依附心理和行為范式。自從美澳結(jié)盟，澳大利亞不遺余力地加入了二戰(zhàn)及其后美國(guó)發(fā)動(dòng)的幾乎所有戰(zhàn)爭(zhēng)，包括冷戰(zhàn)期間的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，以及冷戰(zhàn)后的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。
當(dāng)然，美國(guó)與澳大利亞之間的聯(lián)盟關(guān)系源于雙方各自所需。澳大利亞國(guó)土遼闊，富有礦產(chǎn)資源和物產(chǎn)。目前，世界上三分之一的羊毛產(chǎn)自澳大利亞，它同時(shí)是鋁、煤、銅、金、鐵等礦產(chǎn)的主要出口國(guó)，美國(guó)在澳大利亞的投資存量近萬(wàn)億澳元。
此外，澳大利亞因其地處偏遠(yuǎn)，可作為比較安全的后方基地。這應(yīng)該是美國(guó)將澳大利亞作為在西太平洋地區(qū)與日本這一“北錨”并稱為“南錨”的重要原因。
把“印太戰(zhàn)略”當(dāng)成綁定美國(guó)的機(jī)遇
特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，大力做實(shí)以遏制中國(guó)為目的的“印太戰(zhàn)略”。今年以來(lái)，美國(guó)防部連續(xù)出臺(tái)了《為中美“超級(jí)大國(guó)馬拉松”做準(zhǔn)備》《美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略方針》等文件，并在2020年6月通過(guò)總額7405億美元的“2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”的同時(shí)，專設(shè)總額超過(guò)200億美元的“太平洋威懾倡議”基金，以突出加強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”的具體落實(shí)和推進(jìn)。
對(duì)此，澳大利亞積極響應(yīng)。7月1日，澳大利亞國(guó)防部發(fā)布《2020年國(guó)防戰(zhàn)略更新》和《2020年部隊(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》兩份決定國(guó)防戰(zhàn)略走向和軍隊(duì)發(fā)展方向的權(quán)威文件。據(jù)此，澳大利亞將在未來(lái)10年投入超過(guò)2000億澳元（約合9800億元人民幣）進(jìn)行軍備采購(gòu)和研發(fā)。將從印度洋東北部到東南亞，再到巴布亞新幾內(nèi)亞和西南太平洋的周邊地區(qū)，作為澳大利亞的直接戰(zhàn)略利益區(qū)和與盟國(guó)開(kāi)展軍事合作的重點(diǎn)地區(qū)。
2012年，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)首次進(jìn)駐澳大利亞達(dá)爾文基地。2014年8月，兩國(guó)簽署《澳美駐軍協(xié)定》，為美軍進(jìn)駐澳大利亞提供法理基礎(chǔ)與操作規(guī)范。目前，美軍派駐澳大利亞的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)，已從開(kāi)始時(shí)的200人增至2500人。
根據(jù)美澳達(dá)成的《澳美加強(qiáng)航空合作協(xié)議》，美空軍從F-22戰(zhàn)斗機(jī)到B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)等一系列戰(zhàn)機(jī)，都可定期訪問(wèn)澳大利亞廷德?tīng)柨哲娀?。廷德?tīng)柣厥前拇罄麃喛哲姷诙蠡兀S著F-35A成為美國(guó)空軍的主戰(zhàn)機(jī)種，澳大利亞2020年3月宣布，將耗資11億澳元（約合7.26億美元）升級(jí)廷德?tīng)柨哲娀?，使之滿足F-35A戰(zhàn)斗機(jī)訓(xùn)練、維護(hù)、作戰(zhàn)等部署要求。這是進(jìn)一步加深澳美防務(wù)合作，提升兩國(guó)在印太地區(qū)空中力量配合和戰(zhàn)斗力整合提升的重要步驟。澳大利亞總理莫里森表示：“這是我們與美國(guó)聯(lián)盟的重要組成部分。”
由于“印太戰(zhàn)略”是一個(gè)涉及多國(guó)的綜合戰(zhàn)略，澳大利亞為了深度融入其中，除了加強(qiáng)與美國(guó)的軍事關(guān)系，還在全力加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家之間的雙邊或多邊軍事關(guān)系。澳大利亞積極融入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，在幾乎所有反華遏中議題上附和美國(guó)，目的就是希望通過(guò)“印太戰(zhàn)略”綁定美國(guó)。
澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”中只能起輔助作用
在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中，日本因經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力與地緣優(yōu)勢(shì)，重要性自不待言。印度雖然在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等實(shí)力上遠(yuǎn)不如日本，但它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合國(guó)力和地緣優(yōu)勢(shì)，使其成為這一戰(zhàn)略在印度洋中的關(guān)鍵支點(diǎn)。而由于自身國(guó)力、地理位置等原因，澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”中只能起輔助作用。
基于敏感的心態(tài)和復(fù)雜的原因，澳大利亞雖緊抱美國(guó)“大腿”，卻一直有被美國(guó)“戰(zhàn)略拋棄”的擔(dān)憂。為彰顯自身戰(zhàn)略價(jià)值和戰(zhàn)略忠誠(chéng)，澳大利亞自告奮勇充當(dāng)美國(guó)反華急先鋒。然而，在美國(guó)國(guó)防部于2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，在“加強(qiáng)伙伴關(guān)系”部分，僅將澳大利亞與日本、韓國(guó)、越南、菲律賓和泰國(guó)并列，這大概遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳大利亞對(duì)于自身地位的認(rèn)知和與美國(guó)關(guān)系的期待。
事實(shí)上，中國(guó)與澳大利亞之間沒(méi)有直接的、根本性的利益沖突，而澳大利亞一直從中國(guó)的發(fā)展中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
澳大利亞前駐華大使芮捷銳在敦促總理莫里森修復(fù)受損的中澳關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“如果澳大利亞與中國(guó)的關(guān)系繼續(xù)惡化，澳大利亞將變得更加貧窮和更不安全。”而澳大利亞國(guó)立大學(xué)戰(zhàn)略研究教授休·懷特則認(rèn)為，澳大利亞“依靠中國(guó)使我們富裕、依靠美國(guó)使我們安全”的想法不僅幼稚可笑，而且注定不可持續(xù)。
?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）
