美軍F-35戰(zhàn)機生產(chǎn)線
近日，美國國防部網(wǎng)站發(fā)布《2020財年工業(yè)能力報告》（以下簡稱報告）。報告聚焦大國競爭時代需求，分析了美國國防工業(yè)的短板弱項和面臨的風險挑戰(zhàn)，闡述了加強美國國防工業(yè)能力的具體舉措。報告延續(xù)美軍相關(guān)報告“自我唱衰”的基調(diào)，或?qū)槠涓F兵黷武行徑預留“伏筆”。
唱衰國防工業(yè)基礎(chǔ)
報告共181頁，由美國國防部負責采辦與保障的副部長埃倫·洛德牽頭擬制。報告開篇即指出，工業(yè)基礎(chǔ)是擴大美國軍事競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。報告對航空、核生化防御、地面系統(tǒng)、彈藥和導彈、核彈頭、雷達和電子戰(zhàn)、造船、士兵系統(tǒng)、航天等9個行業(yè)，材料、電子等6個交叉領(lǐng)域，以及美軍工業(yè)基礎(chǔ)能力進行了跟蹤評估，認為雖然美國國防工業(yè)基礎(chǔ)總體健康，但每個領(lǐng)域都存在不少短板弱項。報告以航空系統(tǒng)領(lǐng)域為例，介紹了美軍在該領(lǐng)域存在的問題。
首先，核心部件依賴國外。報告指出，美軍事衛(wèi)星和導彈等需繼續(xù)使用定制化的硬件和專用部件，但很多硬件和部件已不在國內(nèi)生產(chǎn)。為此，軍方需投資新技術(shù)，尋找新的有能力的供應商。此外，美國在軍用航天器、運載火箭和導彈等使用的精密陀螺儀方面的產(chǎn)能也十分有限。
其次，軍工競賽漸落下風。報告認為，雖然美國依然是全球商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)導者，但其他競爭對手正快速增強商業(yè)航天工業(yè)能力。過去50年，去工業(yè)化、冷戰(zhàn)結(jié)束、數(shù)字技術(shù)發(fā)展和對手崛起等因素，給美國國防工業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，使其軍工領(lǐng)域優(yōu)勢不再明顯。例如，美國航空航天局衛(wèi)星項目需使用成本更低且能在太空使用的太陽能電池，盡管美國供貨商正在開發(fā)更先進的電池，但國外競爭者生產(chǎn)的電池效能更高，成本更低。
再次，美國國內(nèi)工業(yè)舉步維艱。報告指出：“國外補貼造成的低成本競爭，美國航天企業(yè)需求不穩(wěn)定，以及對國外重要技術(shù)的嚴重依賴等情況，削弱了美國基礎(chǔ)航天能力，也使技術(shù)工人的關(guān)鍵技能無法得到提升。”據(jù)悉，最近商業(yè)市場下行導致美國行波管放大器（用于改善無線電頻譜訪問和增大軍事衛(wèi)星帶寬）行業(yè)裁員，并出現(xiàn)熟練工不足的情況。
宣稱補齊短板弱項
報告指出，在國防工業(yè)面臨嚴峻形勢的背景下，美國國防部必須采取措施扭轉(zhuǎn)不利局面。
一是固根基。報告認為，隨著科學技術(shù)不斷發(fā)展，造船、微電子等領(lǐng)域已成為工業(yè)能力的基礎(chǔ)。在此背景下，美國必須從微電子領(lǐng)域著手重建工業(yè)基礎(chǔ)，爭取把工業(yè)基地和供應鏈更多地轉(zhuǎn)移到美國國內(nèi)及其盟國。
二是重研發(fā)。報告認為，具備堅實的研發(fā)基礎(chǔ)，建設(shè)一支現(xiàn)代化制造和工程人員隊伍，對美軍來說至關(guān)重要。當前，美國在科學、技術(shù)、工程、數(shù)學方面的教育投入不夠，國防工業(yè)就業(yè)崗位逐年減少，損害了國防工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。為此，美軍需采取措施扭轉(zhuǎn)上述局面。
三是改采辦。報告提出，美國國防部必須改革并實現(xiàn)國防采辦程序現(xiàn)代化，拓寬傳統(tǒng)國防工業(yè)基礎(chǔ)，引入中小型創(chuàng)新企業(yè)，以更好滿足21世紀需求。美國國防部即將推出的可信資本市場是國防采辦改革的一部分。該市場將使?jié)撛趪拦膛c投資者相匹配，可信資本市場將對投資者進行審查，確保不存在外國所有權(quán)、控制權(quán)和影響力。
四是促合作。報告要求，美國國防部必須找到新方法，將私營企業(yè)的創(chuàng)新能力與相關(guān)部門的資源和需求結(jié)合起來。美國國防部需與工業(yè)界合作，確保工業(yè)基礎(chǔ)多樣化，盡快將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，并應用于更多新武器系統(tǒng)和平臺。
未來動向值得關(guān)注
雖然美國國防部對其國防工業(yè)實力“憂心忡忡”，現(xiàn)實情況卻是，美國洛克希德·馬丁公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司、雷神公司、通用動力公司等，不僅占據(jù)國防部32%的合同份額，而且在全球軍工企業(yè)排行榜中排名靠前。報告中的很多問題或是“無病呻吟”，或是刻意夸大，其主要目的是通過“文字游戲”，為美國國防工業(yè)發(fā)展制造噱頭。展望未來，美國在國防工業(yè)發(fā)展方面的動向值得關(guān)注。
一方面，美國國內(nèi)企業(yè)或?qū)汛?。在美國，每一位勝出的總統(tǒng)候選人背后，都有一群鐵桿軍工業(yè)支持者。拜登就任美國總統(tǒng)后，美國軍工企業(yè)或?qū)⒗^續(xù)擴大規(guī)模，加大高超音速、無人技術(shù)、人工智能等前沿技術(shù)方面的投入。有報道稱，美軍不斷將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，也為美國軍工企業(yè)快速發(fā)展提供了條件。
另一方面，美與盟友合作或更密切。從拜登政府上任伊始的情況看，美國正在著力修復與盟友的關(guān)系，力圖通過雙邊或多邊合作實現(xiàn)利益最大化。未來，軍工領(lǐng)域合作在成為修繕美與盟友關(guān)系“潤滑劑”的同時，也可能助推美國進一步打壓戰(zhàn)略對手的軍工企業(yè)，相關(guān)動向不能不關(guān)注。
（林 源）
（來源：中國國防報）
