英國國際戰(zhàn)略研究所最新發(fā)布的2021年度《全球軍力平衡報告》稱，2020年全球軍費(fèi)開支再創(chuàng)新高，這在一定程度上受到中國海軍擴(kuò)張的推動。說實(shí)話，這個鍋中國真背不著，無論從全球軍費(fèi)增長的構(gòu)成、軍事開支與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系還是對于全球和地區(qū)安全的影響來看，中國都沒理由承擔(dān)這個責(zé)任。
這份報告顯示，2020年全球軍費(fèi)開支達(dá)到1.83萬億美元，比2019年實(shí)際增長3.9%。從地區(qū)來看，歐洲和亞洲軍費(fèi)開支增速放緩，但拉丁美洲、北美和撒哈拉以南非洲的強(qiáng)勁或穩(wěn)定增長抵消了歐亞區(qū)域的放緩。從大國層面看，俄羅斯和歐洲國家國防開支趨緩，中美依然保持增長。其中美國軍費(fèi)達(dá)到7380億美元，占全球40%，較2019年增加7.8%。中國國防開支為1933億美元，占全球10.6%，較上一年增加6.7%。
疫情沖擊加上經(jīng)濟(jì)低迷，為何全球軍費(fèi)不降反增？對此，包括這份報告在內(nèi)的不少分析都試圖給出答案。
一是“技術(shù)原因”，因?yàn)楦鲊?020年國防預(yù)算早已確定，疫情對軍費(fèi)的影響不會立即顯現(xiàn)，可能要到2022年—2023年才會轉(zhuǎn)化為國防預(yù)算的削減。二是全球動蕩未因疫情而暫停。比如利比亞、敘利亞和也門等內(nèi)部的戰(zhàn)爭并未結(jié)束，烏克蘭和非洲等地的沖突也在繼續(xù)。三是大國戰(zhàn)略競爭加劇，使得主要大國對于國防投入尤為重視。除了中美博弈加劇，美俄軍事博弈依然激烈，美國退出《開放天空條約》等更使兩國保持高度國防戒備。美歐防務(wù)分擔(dān)分歧一度相當(dāng)激烈，華盛頓甚至曾以撤軍作為威脅。
數(shù)據(jù)顯示，無論總量占比、增長速度還是數(shù)額，美國都應(yīng)為全球軍費(fèi)增長承擔(dān)首要責(zé)任。2020年美國軍費(fèi)開支總量的全球占比居高不下，可以說是憑借一己之力拉升了全球水平。美國軍費(fèi)開支較上年增加530多億美元，超過2020年全球軍費(fèi)增加總量的2/3。就軍費(fèi)開支與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系而言，2020年美國經(jīng)濟(jì)萎縮了3.5%,但軍費(fèi)開支不但沒減反而逆勢增長7.8%，這種反差太扎眼了。
從安全政策實(shí)施來看，美國的所作所為增加了全球安全的復(fù)雜性，也因此成為全球軍費(fèi)開支增長的重要推手。
一是對于世界各地區(qū)的軍事沖突，作為安理會常任理事國的美國并沒發(fā)揮足夠積極的勸和促談作用，為地區(qū)局勢降溫。二是在某些地區(qū)，美國一定程度上還加劇了當(dāng)?shù)鼐o張局勢，無論對南美洲的委內(nèi)瑞拉還是亞洲的伊朗與朝鮮，美國的持續(xù)施壓都對相關(guān)國家所在區(qū)域的安全穩(wěn)定起到了負(fù)面作用。三是在大國競爭方面，美國將中俄視為重要戰(zhàn)略競爭對手，在安全方面不斷向中俄施壓。在中國周邊，美國不僅拉攏日印澳等國推動“印太戰(zhàn)略”，還在南海頻繁采取危險性的軍事活動。在俄羅斯戰(zhàn)略腹地，美國不斷推動北約加強(qiáng)在中東歐地區(qū)軍事部署，頻繁舉行軍演。俄羅斯不得不加強(qiáng)應(yīng)對，維護(hù)自身戰(zhàn)略安全空間和利益。
最近幾年，西方一些國家或勢力無視美國在推高全球軍費(fèi)支出中的作用，反而不斷炒作所謂中國軍費(fèi)問題，散步中國國防開支增長過快等論調(diào)，試圖將全球軍費(fèi)增長歸咎于中國。但事實(shí)并未如此，中國的國防開支有其足夠合理性。
一是中國國防開支占GDP的比例呈現(xiàn)下降趨勢。改革開放以來，中國國防開支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程，總體保持與國家經(jīng)濟(jì)和財政支出同步適度協(xié)調(diào)增長。2020年雖然遭遇疫情沖擊，但中國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的大國。因而中國國防開支增長存在合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而非不切實(shí)際的盲目增長。
二是中國奉行防御性國防政策，并未參與惡化地區(qū)或全球安全局勢。中國的國防開支主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)構(gòu)成，并未用于對外擴(kuò)張。近年來，中國對于國際安全的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。無論參與國際維和還是對地區(qū)熱點(diǎn)問題的勸和促談，中國都發(fā)揮了積極作用。
三是中國國防支出增長是應(yīng)對周邊安全環(huán)境的合理需要。2020年中國周邊地區(qū)的大國博弈有所加劇，國防開支適當(dāng)增長是為保持必要的國防能力。美日印等國在安全問題上對中國多有施壓，朝核問題、南海問題、阿富汗問題等依然沒有完全解決，地區(qū)安全熱點(diǎn)問題時起時伏。這些都使中國需要保持“以武止戈”的國防能力。
總體上看，全球軍費(fèi)開支雖會受到疫情和經(jīng)濟(jì)形勢影響，但也并非決定性的。各國軍費(fèi)開支雖與各自經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)，但更應(yīng)考慮到它們各自的安全感知。疫情加劇了國際體系動蕩，導(dǎo)致大國博弈加劇、全球治理乏力以及部分國家政局動蕩等多種負(fù)面影響，這些因素對于國際安全形勢、軍費(fèi)開支的影響值得關(guān)注。（作者是外交學(xué)院國際安全研究中心主任）
