7月22日，美國參議院軍事委員會以23票贊成、3票反對，通過了美國總統(tǒng)拜登向國會提交的2022財年國防預算申請（7529億美元），并在此基礎上增加250億美元，使其國防總預算達到7779億美元，數額再創(chuàng)歷史新高。
作為拜登任內首份預算提案，美2022財年國防預算延續(xù)了“戰(zhàn)略驅動-資源導向”的基本方針，以“保衛(wèi)國家”“關愛人員”和“團隊制勝”3大目標為主軸，通過戰(zhàn)略調整、技術創(chuàng)新和重振聯盟體系等舉措，使國防資源投向、投量和投速全面聚焦“大國競爭”戰(zhàn)略、部隊現代化和非傳統(tǒng)安全等關鍵領域，以鞏固維護美全球霸權?？傮w來看，這份預算提案的種種考量凸顯出美軍的種種戰(zhàn)略焦慮。
擺脫“反恐戰(zhàn)爭”泥潭
聚焦“大國競爭”戰(zhàn)略
美2022財年國防預算中，作戰(zhàn)與維護項目預算高達2904億美元，比2021財年增長了約2.4%，重點是以其《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》確立的“全政府路線”為牽引，謀求以阿富汗全面撤軍為契機，擺脫曠日持久的“反恐戰(zhàn)爭”泥潭，同時把“海外應急行動”的獨立預算項目并入基礎預算，將節(jié)省下來的經費主要投向“大國戰(zhàn)略競爭”領域，特別是通過“裁陸軍、強海空”的方式，著力渲染所謂“中國威脅”，加大在印太地區(qū)投入力度。
值得關注的是，美國此前通過的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》對中國的定位擺脫了過去地區(qū)安全挑戰(zhàn)的范疇，叫囂中國是“唯一能夠綜合運用經濟、外交、軍事和技術力量，對國際秩序構成持續(xù)性挑戰(zhàn)的全球競爭對手”。作為這一戰(zhàn)略判斷的集中體現，美2022財年國防預算把對印太地區(qū)的相關投入增加到了660多億美元，要求發(fā)展“正確的”作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)能力、作戰(zhàn)計劃來強化威懾力，維持競爭優(yōu)勢。
此次預算首次編列了近61億美元用于所謂“太平洋威懾倡議”，力求以“勸阻拒止”理念為指導，通過開發(fā)平戰(zhàn)融合、懾戰(zhàn)一體、高低并重的系列戰(zhàn)法，打造“隨時能戰(zhàn)”的聯合部隊以及一體聯動的地區(qū)聯盟伙伴體系，以有效應對對手“反進入/區(qū)域拒止”能力。這份預算申請與拜登政府宣布阿富汗全面撤軍遙相呼應，標志著持續(xù)20年之久的“反恐戰(zhàn)爭”時代的終結和“大國競爭”戰(zhàn)略的轉向。
延續(xù)“抵消戰(zhàn)略”思維
企圖保持技術“代差”
作為奧巴馬政府的重要歷史遺產，“抵消戰(zhàn)略”這一詞匯雖未出現在美2022財年預算申請當中，但其“近遠銜接、核常一體”的“跨代跨域”發(fā)展理念卻有明確的體現。
以“大國戰(zhàn)略競爭”理念為牽引，美2022財年國防預算更加突出以創(chuàng)新牽引未來軍隊建設，企圖保持技術“代差”優(yōu)勢，掌控全球軍事競爭的方向、速度和節(jié)奏。在新的預算分配中，美軍重點推進核威懾力量的現代化建設，加強網絡和太空等新興領域戰(zhàn)略布局；利用美技術研發(fā)優(yōu)勢，加大微電子、5G通信、高超音速武器、人工智能等新技術領域的投入力度；開發(fā)全新作戰(zhàn)概念，推進新型跨域作戰(zhàn)能力的快速實驗和部署。
在新技術研發(fā)應用方面，“研究、開發(fā)、測試與評估”項目預算創(chuàng)造了歷史新高，達到了1120億美元，比2021財年增長了5.1%，其中147億美元用于科學技術研發(fā)，比2021財年增加了4.1%。特別是微電子技術、人工智能和5G技術已成為美軍現代化的重點關注領域，目的是“以創(chuàng)新的速度和規(guī)模效應，來應對威脅的動態(tài)發(fā)展”。
在創(chuàng)新和現代化方面，美軍擬投資277億美元重點發(fā)展空軍B-21遠程打擊轟炸機、海軍哥倫比亞級彈道導彈潛艇和陸基戰(zhàn)略威懾力量來推進核“三位一體”現代化；投資204億美元著力提升導彈攻防力量，包括研發(fā)部署跨軍種多域進攻性遠程火力；還分別投資206億美元和104億美元，加大太空和網絡領域的戰(zhàn)略布勢。
此外，美軍準備以節(jié)源減支的方式推進智能化裝備迭代更新。在預算分配時，美軍計劃縮減裝備采購、人員編制和海外基地維持費用，并退役大量主戰(zhàn)裝備，以節(jié)約維護費用。比如，美軍計劃裁汰一些陸軍過時的裝備系統(tǒng)，以及F-18、F-15、F-16等老舊作戰(zhàn)平臺，可節(jié)省約28億美元。這些節(jié)約下來的經費則被大幅度投入到高新技術研發(fā)領域。
著眼“灰色地帶”事態(tài)
應對復雜多元威脅
美2022財年國防預算的一大特點，就是史無前例地將新冠肺炎疫情、氣候變化、網絡威脅與核擴散等介于平時和戰(zhàn)時之間的非傳統(tǒng)安全威脅，也就是所謂的“灰色地帶”事態(tài)，作為一個獨立項目單列出來，進一步凸顯了對非傳統(tǒng)安全的重視。
值得關注的是，國防預算把新冠肺炎疫情定性為“美國國家安全面臨的最大直接挑戰(zhàn)”，要求國防部“大膽行動，支持聯邦政府抗疫工作，保衛(wèi)部隊安全，加大未來防疫投資”，為其單獨編列了約5億美元的預算。
同時，氣候變化也成為“提升國家安全的重要選項”，認為是造成地區(qū)不穩(wěn)定特別是導致極端組織滋生的直接動因。因此美2022財年國防預算要求將氣候因素“融入政策、戰(zhàn)略和伙伴接觸行動當中”，并基于提升設施韌性、削減能源需求、研發(fā)清潔能源等目的，為其專門編設了6.17億美元的預算。
如果說美軍在2006年《聯合作戰(zhàn)綱要》取消非戰(zhàn)爭軍事行動的術語，消除戰(zhàn)爭軍事行動與非戰(zhàn)爭軍事行動之間的界線，標志著“9·11”后美國對戰(zhàn)爭形態(tài)的認知由常規(guī)戰(zhàn)爭向混合戰(zhàn)爭轉變；那么，2022財年國防預算的這些新動向則意味著傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間的界線持續(xù)淡化，代表了美國國家安全戰(zhàn)略思維的又一次重大變化。這一變化無疑會對拜登政府后續(xù)的《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》等核心安全文件以及聯合作戰(zhàn)條令的制定產生重大影響。
（作者：付征南 單位：軍事科學院）
(來源：解放軍報)
