近年來，美國(guó)國(guó)防預(yù)算屢創(chuàng)新高。拜登政府2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)更是創(chuàng)造了7779億美元的新紀(jì)錄。然而，這筆天價(jià)軍費(fèi)預(yù)算非但難以轉(zhuǎn)化為所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)紅利”，反而會(huì)加劇美國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)維度的頹勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)維度看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)以1986年《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》為基準(zhǔn)，以打贏常規(guī)有限戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)，構(gòu)建了一種擴(kuò)張型的軍民關(guān)系模式。在這種關(guān)系模式下，政府通過“軍事職業(yè)化”，在軍事專業(yè)領(lǐng)域充分向軍方放權(quán)，軍方通過打贏海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等時(shí)間、資源和兵力投入相對(duì)較少的有限戰(zhàn)爭(zhēng)，來攫取巨額“戰(zhàn)爭(zhēng)紅利”；社會(huì)則通過“戰(zhàn)爭(zhēng)紅利”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大民眾福利，來緩解兩極分化和族群對(duì)立等國(guó)內(nèi)矛盾，支持政府用兵決策。
然而，“9·11”事件后，美國(guó)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”呈現(xiàn)出了“平戰(zhàn)模糊、兵民一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全域融合”的新特點(diǎn)，特別是金融危機(jī)的連續(xù)沖擊、曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)、軍費(fèi)開支的節(jié)節(jié)攀升、財(cái)政收入入不敷出，導(dǎo)致美內(nèi)外政策“軍事化”傾向不斷加劇，國(guó)內(nèi)貧富分化、族群對(duì)立等長(zhǎng)期矛盾日益尖銳，兩黨政治“極化”、社會(huì)“民粹化”日趨嚴(yán)重。
為了擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭、扭轉(zhuǎn)內(nèi)政頹勢(shì)，美國(guó)政府近年來不斷制造和尋找新的“敵人”，特別是回歸“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的傳統(tǒng)手段，妄圖通過照搬冷戰(zhàn)對(duì)蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，企圖以“攘外”的方式來實(shí)現(xiàn)“安內(nèi)”的目的。
2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算背后的如意算盤，是通過增加軍費(fèi)的“軍事化”手段來實(shí)現(xiàn)結(jié)束“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”的“去軍事化”目的，但這勢(shì)必會(huì)遭到“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制。未來是否像尼克松那樣因結(jié)束越戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，而遭遇“水門事件”的“滑鐵盧”，仍未可知。
從國(guó)際維度看，維護(hù)全球戰(zhàn)略均勢(shì)，是軍費(fèi)預(yù)算投入的核心目標(biāo)。然而，按照國(guó)際政治領(lǐng)域的“三角關(guān)系”定律，兩強(qiáng)之間的沖突和對(duì)立，會(huì)為第三方的崛起和坐大創(chuàng)造充分的時(shí)間和空間，非但無法鞏固維護(hù)既有大國(guó)霸權(quán)地位，反倒會(huì)加劇全球戰(zhàn)略失衡，造成地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，激化盟國(guó)離心傾向，為自身衰落埋下種子。
眼下，美國(guó)政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略“爛尾”，非但未能阻擋中國(guó)和平發(fā)展勢(shì)頭，反倒破壞了中東和歐洲地區(qū)穩(wěn)定，催生了“伊斯蘭國(guó)”，激化了烏克蘭危機(jī)，危及盟國(guó)關(guān)系，還進(jìn)一步加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)。
拜登政府2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)似乎是在重走奧巴馬和特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的老路，其一脈相承的基本考量是效仿尼克松當(dāng)年的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，通過縮短海外戰(zhàn)線，聚焦主要威脅，來緩解軍力有限與戰(zhàn)線過長(zhǎng)的矛盾。
“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡。”美國(guó)這種以實(shí)力求和平、以對(duì)抗謀霸權(quán)的冷戰(zhàn)思維，在當(dāng)今傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織并重的全球化時(shí)代，特別是在氣候變化和新冠疫情全球蔓延的今天，已經(jīng)形禁勢(shì)格、不合時(shí)宜。汲取歷史前車之鑒，放棄“零和”思維，加強(qiáng)國(guó)際多邊合作，才是美國(guó)政府應(yīng)該秉持的正道。
（作者：李利紅 單位：軍事科學(xué)院）
(來源：解放軍報(bào))
