美國將在今年年底前正式結(jié)束美軍在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。這將是美國在中東實施戰(zhàn)略收縮的一個重要標(biāo)志。

　　實施戰(zhàn)略收縮并不意味美國會“放棄”中東。盡管中東在美國全球戰(zhàn)略棋盤上的重要性下降，但該地區(qū)仍牽動著美國的一些重大戰(zhàn)略利益。美國在中東霸權(quán)的衰落是相對的，它在中東的主導(dǎo)地位并未改變，在中東的軍事存在依然強大。為維護其自身利益，美國仍會通過各種途徑，向中東施加影響。

　　美國總統(tǒng)拜登7月26日說，駐伊拉克美軍將于今年年底結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，但會繼續(xù)承擔(dān)訓(xùn)練、協(xié)助伊政府軍的職責(zé)。7月25日拍攝的資料照片顯示，美國總統(tǒng)拜登抵達華盛頓白宮。新華社發(fā)（沈霆攝）

　　美在中東戰(zhàn)略目標(biāo)不斷調(diào)整

　　美國中東政策的戰(zhàn)略目標(biāo)一直處在動態(tài)調(diào)整中。回顧第二次世界大戰(zhàn)以來的美國中東戰(zhàn)略，其變化同美國全球戰(zhàn)略調(diào)整基本保持同步。

　　1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭后，美國取代英法成為西方世界在中東的主要“玩家”。

　　“冷戰(zhàn)”期間，美國和蘇聯(lián)在全球展開戰(zhàn)略爭奪。中東是美蘇爭奪的重要舞臺，但美國并未直接、大規(guī)模地卷入中東沖突，而是長期實施“離岸平衡”政策。捍衛(wèi)以色列安全、控制中東能源、阻止蘇聯(lián)及其盟友控制中東是美國的核心利益所在。

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，推廣美式“民主”與“自由”，建立由美國一家主導(dǎo)的新中東秩序，成為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　然而，1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭徹底改變了美國的中東戰(zhàn)略。海灣戰(zhàn)爭期間，美國派出大軍直接參戰(zhàn)，把伊拉克軍隊趕出科威特。從此，美國中東政策從“離岸平衡”轉(zhuǎn)為大規(guī)模干預(yù)。

　　2001年“9·11”事件后，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、推動地區(qū)“民主”改造成為小布什政府中東政策的核心內(nèi)容。在小布什政府看來，中東地區(qū)存在的“民主赤字”是地區(qū)恐怖主義泛濫的主要根源。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國軍隊直接入侵伊拉克，推翻薩達姆政權(quán)。在2011年大規(guī)模撤軍前，美國在伊拉克長期維持10萬人左右的駐軍規(guī)模，這是美國大規(guī)模干預(yù)戰(zhàn)略的巔峰。

　　2008年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，鑒于伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭帶來的教訓(xùn)和美國實力、地位的下降，以及“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推出，美國進一步調(diào)整中東政策，在中東采取了很多減少戰(zhàn)略投入的舉措，例如，2011年從伊拉克大規(guī)模撤軍，2015年同中俄英法德一道與伊朗達成核協(xié)議。奧巴馬政府中東政策的核心思想是在中東實行戰(zhàn)略收縮，將美國全球戰(zhàn)略重心由中東轉(zhuǎn)向亞太。

　　2017年特朗普上臺后，反恐和遏制伊朗是美國政府中東政策的首要目標(biāo)。特朗普采取的中東政策旨在讓美國從中東實現(xiàn)徹底的戰(zhàn)略抽身。特朗普強調(diào)“美國第一”，他的中東政策也是以利益為導(dǎo)向，體現(xiàn)出單邊主義和實用主義特點。

　　2021年拜登政府上臺后，將結(jié)束“無休止的戰(zhàn)爭”、重返伊核協(xié)議和推行價值觀外交作為中東政策的三大優(yōu)先任務(wù)。拜登政府中東政策的主要目標(biāo)是遏制俄羅斯和伊朗并重拾中東地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。

　　美國的中東戰(zhàn)略利益焦點

　　回顧不同時期的美國中東戰(zhàn)略，不難發(fā)現(xiàn)，美國在中東的核心利益主要有兩個方面，即維護美國國家安全利益和控制中東能源資源。

　　從安全利益上講，美國一是要在盟友以色列和阿拉伯伙伴間維持平衡，既要確保以色列的安全，又要顧及阿拉伯國家的立場和反應(yīng)；二是打擊恐怖主義，避免“9·11”事件重演；三是確保伊朗不會擁有核武器。

　　8月11日，汽車在美國弗吉尼亞州阿靈頓一座加油站加油。新華社記者劉杰攝

　　從能源利益上講，美國要防止其對手控制中東的能源。雖然美國國內(nèi)頁巖油開發(fā)取得成果，但這并不代表中東能源變得不重要。美國可以通過影響中東，進而影響對歐洲和亞洲的石油供應(yīng)，乃至影響國際石油和天然氣的價格。

　　說白了，美國中東戰(zhàn)略利益最重要的部分是維護美國在該地區(qū)的影響力。為了實現(xiàn)這一點，美國需要在該地區(qū)的主要安全事務(wù)中充當(dāng)來自外部的領(lǐng)導(dǎo)者，同時也需要防止其他大國成為美國這一位置的競爭者。

　　美國在中東影響力下降

　　過去幾十年中，美國多次對中東進行武裝干預(yù)或非武裝干預(yù)，結(jié)果卻是中東更亂，美國處境更尷尬，影響力不斷下降。

　　在西亞和中東，一些人認為，美國倉皇逃離阿富汗和塔利班在阿富汗迅速掌權(quán)是一個信號，表明該地區(qū)的參與者不能再依賴美國不斷削弱的力量。阿聯(lián)酋分析人士阿卜杜勒·哈利克·阿卜杜拉在《國民報》上撰文說，“是時候在戰(zhàn)略領(lǐng)域減少對華盛頓的依賴了”。

　　8月31日，塔利班人員進入阿富汗喀布爾機場。新華社發(fā)（塞夫拉赫曼·薩菲攝）

　　美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻薩達姆政權(quán)，扶植起所謂的伊拉克“民主政權(quán)”，但現(xiàn)在的伊拉克政府卻由于宗教、文化、歷史等原因同與美國敵對的伊朗越走越近。伊拉克議會作出了讓外軍撤離伊拉克的決議，等于是對美軍下了逐客令，讓美國的大國顏面嚴重折損。埃及和利比亞的政權(quán)過渡進程也沒有朝著美國預(yù)期的方向發(fā)展，美國駐利比亞大使2012年慘死班加西等一系列事件證明，美國在中東地區(qū)面臨越來越大的威脅。

　　布魯金斯學(xué)會多哈研究中心主任薩勒曼·謝赫指出，認為美國在中東將會變得無足輕重的觀點是幼稚的，但注意不到美國作為該地區(qū)外交超級大國的時代即將結(jié)束也是錯誤的。他說，“美國還是一個重要角色，但不再是老大哥”。

　　美國仍承諾保護中東盟國的安全，但實踐表明，美國已不能再保護盟國的政權(quán)安全，特別是來自盟國內(nèi)部的安全威脅。埃及是美國在中東的重要盟國，2011年埃及穆巴拉克政權(quán)處于危機時刻，美國袖手旁觀，放任其垮臺。稍后，巴林出現(xiàn)大規(guī)模示威游行，王室政權(quán)面臨挑戰(zhàn)，美國亦無意干預(yù)，后來由沙特出兵平息了事態(tài)。在可預(yù)見的未來，美國不可能再為任何一個中東國家大規(guī)模出動地面部隊。

　　在中東的大國博弈層面，美國未能占據(jù)上風(fēng)。俄羅斯2015年介入敘利亞戰(zhàn)爭后，不僅成功保住了巴沙爾政權(quán)，還調(diào)解了敘利亞東北部庫爾德武裝和土耳其軍隊的沖突。此外，俄羅斯與沙特、土耳其這兩個美國戰(zhàn)略盟友不斷走近，對中東地緣政治和地區(qū)安全產(chǎn)生重大影響。俄羅斯在中東地區(qū)影響力顯著提升。

　　1月3日，在伊拉克巴格達，人們手舉蘇萊曼尼和穆漢迪斯形象的海報和伊拉克國旗參加蘇萊曼尼和穆漢迪斯遇襲身亡一周年悼念活動。新華社發(fā)

　　在地區(qū)層面，中東國家各行其是、不聽美國號令的現(xiàn)象更加突出，尤其是伊朗、土耳其、以色列和沙特等國變得異?；钴S。土耳其、沙特、埃及等美國盟國都要從俄羅斯采購S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、蘇-30戰(zhàn)斗機等，令美國政府陷入非常尷尬的境地。2019年，當(dāng)土耳其向敘利亞庫爾德武裝大舉進軍時，特朗普卻宣布美國從敘利亞撤軍，不惜拋棄曾同美國在打擊“伊斯蘭國”戰(zhàn)爭中并肩作戰(zhàn)的盟友，美國因此損失了信譽，消耗了影響力。

　　從中東國家的角度看，經(jīng)歷了過去百余年來域外大國的粗暴干涉，中東地區(qū)國家對域外大國，特別是美國的反感度和不信任感已積累到一定程度，要求自主決定國家事務(wù)的呼聲不斷增強。

　　美國不會放棄中東

　　從其全球戰(zhàn)略意圖看，美國想盡快擺脫中東出現(xiàn)的幾個“爛攤子”，以集中精力展開大國競爭。但從現(xiàn)實情況看，復(fù)雜的中東熱點問題，如巴以問題、伊朗核問題、敘利亞問題等，都與美國重大利益相關(guān)聯(lián)，使其面臨“既想走，又難走，更不甘心走”的困境。

　　《華盛頓郵報》認為，拜登政府近期的舉動體現(xiàn)其外交政策轉(zhuǎn)變，將關(guān)注重點從中東地區(qū)和反恐轉(zhuǎn)移到其他大國的“威脅”上。這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為拜登政府的外交“支柱”。

　　但是，歷史證明，美國要從中東抽身并不容易。美國國內(nèi)目前已經(jīng)出現(xiàn)反對拜登中東政策的聲音。資深共和黨參議員格雷厄姆批評拜登的中東政策是“正在醞釀中的災(zāi)難”，或?qū)е?ldquo;基地”組織和“伊斯蘭國”卷土重來。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員霍爾認為，伊朗在伊拉克日益增長的影響力是拜登的外交政策轉(zhuǎn)變可能無法按計劃實現(xiàn)的幾個原因之一。

　　6月21日，伊朗當(dāng)選總統(tǒng)易卜拉欣·萊希在德黑蘭出席當(dāng)選后的首場新聞發(fā)布會。新華社發(fā)（艾哈邁德·哈拉比薩斯攝）

　　此外，如果伊朗核問題不處理好，美國就難以真正實現(xiàn)從中東抽身，難以集中精力投身于全球戰(zhàn)略競爭。對拜登政府而言，重返伊核協(xié)議是其中東政策的標(biāo)簽之一。但今年已經(jīng)過半，重返伊核協(xié)議的前景并不明朗。萊希當(dāng)選伊朗總統(tǒng)加深了美國的焦慮。對美國而言，萊希帶來多重不確定性，不僅增添了伊核談判的不確定性，美國的中東政策、美國與伊朗的關(guān)系走向也更加不確定。

　　總體而言，美國既要減少在中東的戰(zhàn)略投入，又要保持其在中東的戰(zhàn)略利益不受損失，這兩個目標(biāo)相互矛盾，美國正處于進退失據(jù)的境地。

　　監(jiān)制：包爾文 閆珺巖

　　記者：辛儉強

（來源：新華國際頭條微信公眾號）