數(shù)十年來，奉行軍事不結(jié)盟的北歐國家芬蘭與瑞典正駛向加入北約的“高速公路”。
芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日宣布，芬蘭決定申請(qǐng)加入北約。他稱這是“歷史性的一天”，“一個(gè)新的時(shí)代開始了。”緊隨其后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日15時(shí)，瑞典首相安德松和中右翼的溫和聯(lián)合黨主席克里斯特松舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。安德松表示，經(jīng)議會(huì)辯論，瑞典政府將申請(qǐng)加入北約。這一決定打破該國堅(jiān)持了200多年的軍事不結(jié)盟立場(chǎng)。
瑞典媒體援引消息人士的話報(bào)道稱，瑞典可能將和芬蘭一起遞交“入約”申請(qǐng)。實(shí)際上，在蘇聯(lián)解體后，北約多次試圖拉攏芬蘭、瑞典“入伙”未果。直到今年年初，“加入北約”都不在兩國政府的考慮范疇之內(nèi)。但隨著俄烏沖突的爆發(fā)，芬蘭、瑞典對(duì)加入北約的態(tài)度逐漸逆轉(zhuǎn)，速度之快超出外界預(yù)期。
美聯(lián)社評(píng)論稱，芬蘭、瑞典“入約”相當(dāng)于歐洲大陸出現(xiàn)了“歷史性重組”。要知道，芬蘭與俄羅斯有著1300公里長的邊界，與俄第二大城市圣彼得堡最近距離僅170公里。一旦芬蘭加入北約，北約與俄羅斯的陸地邊界將增加一倍，歐洲的安全格局也將發(fā)生巨變。
值得關(guān)注的是，加入北約真的能為芬蘭和瑞典換來它們想要的安全保障嗎？在尼尼斯托看來，加入北約將最大限度地提升芬蘭的國防安全，而非針對(duì)任何國家；瑞典首相瑪格達(dá)萊娜·安德松也認(rèn)為，瑞典需要加入北約后的正式安全保障，此舉“并非針對(duì)俄羅斯”。
不過，俄羅斯并不這樣認(rèn)為。芬蘭和瑞典“入約”意味著威懾延伸至俄羅斯“家門口”，這或?qū)⑹潜奔s針對(duì)俄羅斯的第六次“東擴(kuò)”。俄外交部此前發(fā)出警告稱，俄將不得不采取技術(shù)性軍事手段等，來消除芬蘭和瑞典加入北約所造成的威脅。
北約成員國示意圖。不同顏色代表北約東擴(kuò)的不同階段。《華盛頓郵報(bào)》 圖
芬蘭：“理想”面臨現(xiàn)實(shí)威脅
持續(xù)80多天的俄烏沖突，讓與俄羅斯領(lǐng)土相連的芬蘭倍感擔(dān)憂，歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)記憶也再度被喚醒。于芬蘭而言，放棄軍事上的中立地位似乎已成為該國維系安全的務(wù)實(shí)選擇。
芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布曾如是總結(jié)指導(dǎo)芬蘭的安全政策的兩套原則：地理和歷史；理想主義和現(xiàn)實(shí)主義。
“在一個(gè)理想的世界里，芬蘭希望與俄羅斯合作，因?yàn)槎砹_斯是芬蘭在地理上無法回避的鄰國。但另一方面，從歷史中可知，對(duì)芬蘭構(gòu)成最大現(xiàn)實(shí)威脅的國家也是俄羅斯。”斯圖布告訴美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）。
事實(shí)上，在俄烏沖突之前，芬蘭政治精英始終認(rèn)為，俄羅斯是“搬不走的鄰居”，與其建立一種理性合作的關(guān)系對(duì)芬蘭最有利。即便是在2008年格魯吉亞危機(jī)與2014年克里米亞危機(jī)后，芬蘭國內(nèi)的輿論氛圍仍未發(fā)生巨大改變，支持該國加入北約的比例均維持在20%左右。
距離俄羅斯邊境僅30公里的芬蘭城市拉彭蘭塔堪稱兩國長期開展務(wù)實(shí)合作的縮影。該市市長基莫·賈瓦向《衛(wèi)報(bào)》介紹稱，在新冠疫情暴發(fā)前，每年有150萬俄羅斯人來到拉彭蘭塔，給當(dāng)?shù)貛砹藬?shù)百萬歐元的收入，當(dāng)?shù)厣踔吝€有商店專門為俄羅斯游客開設(shè)。與之相應(yīng)，拉彭蘭塔也在圣彼得堡設(shè)立辦事處，并向西方游客推銷，自稱是進(jìn)入俄羅斯的“門戶”（gateway）。
但在俄烏沖突爆發(fā)后兩個(gè)多月來，芬蘭的民意發(fā)生了巨大的逆轉(zhuǎn)。據(jù)芬蘭廣播電視臺(tái)（Yle）民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，今年一月，只有不到30%的芬蘭人支持加入北約，但這一數(shù)字在3月上升至62%。到了5月，多達(dá)76%的芬蘭民眾支持加入北約。
《衛(wèi)報(bào)》援引分析人士觀點(diǎn)稱，芬蘭民眾當(dāng)前支持加入北約的強(qiáng)烈情緒，源于與二戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)作戰(zhàn)的記憶。1917年12月，在十月革命后不久，被俄羅斯統(tǒng)治了超100年的芬蘭宣布自俄獨(dú)立。1922年，蘇聯(lián)成立，其一直對(duì)于兩國邊境上的領(lǐng)土歸屬存有異議，認(rèn)為距蘇芬邊境僅32千米之遙的蘇聯(lián)第二大城列寧格勒（今圣彼得堡）的安全受到威脅，且芬蘭在獨(dú)立過程中與德國關(guān)系密切。
1939年11月30日，在多次談判無果后，蘇聯(lián)入侵芬蘭，冬季戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，最終蘇聯(lián)慘勝芬蘭。1940年3月13日雙方簽訂《莫斯科和平協(xié)定》，芬蘭向蘇聯(lián)割讓出11%的領(lǐng)土和30%資產(chǎn)。
“在芬蘭的媒體和公共辯論中，很多人都將當(dāng)前的俄烏沖突與芬蘭經(jīng)歷過的冬季戰(zhàn)爭(zhēng)做對(duì)比。”芬蘭國際事務(wù)研究所專家阿爾卡季·莫什向《衛(wèi)報(bào)》分析稱，“支持烏克蘭的聲音很多，許多芬蘭人看到烏克蘭與更強(qiáng)大的鄰國作戰(zhàn)時(shí)，會(huì)本能地聯(lián)想到冬季戰(zhàn)爭(zhēng)。”
瑞典：被民主敘事“綁架”？
相較于芬蘭領(lǐng)導(dǎo)人在加入北約問題上的積極推進(jìn)與果決表態(tài)，瑞典的表現(xiàn)卻略顯遲疑。于瑞典而言，加入北約則意味著瑞典將失去208年以來引以為豪的“中立”身份。
5月15日，在芬蘭正式宣布申請(qǐng)“入約”后幾個(gè)小時(shí)，瑞典緊隨其后，宣布支持加入北約，條件是該國不擁有永久的北約基地或“核武器”。值得一提的是，即便瑞典已宣布申請(qǐng)“入約”，但執(zhí)政黨社民黨內(nèi)部對(duì)是否結(jié)盟仍存分歧，部分成員反對(duì)如此匆忙做出決定。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月15日，瑞典執(zhí)政黨社會(huì)民主黨宣布，該黨將支持瑞典加入北約。
瑞典政界反對(duì)與擔(dān)憂的聲音還不止于此。瑞典環(huán)境黨和左翼黨5月13日曾反對(duì)瑞典加入北約。瑞典前首相斯特凡·勒文也指出，當(dāng)前做出加入北約的決定太過匆忙。“我認(rèn)為每個(gè)人都希望有更多的時(shí)間來思考這一影響深遠(yuǎn)的決定。”
5月16日瑞典議會(huì)舉行辯論，決定該國是否申請(qǐng)加入北約，在8個(gè)黨派中只有左翼黨和環(huán)境黨持反對(duì)意見。然而，瑞典申請(qǐng)加入北約的決定是由政府而非議會(huì)做出，因此16日的辯論沒有進(jìn)行投票。瑞典首相安德松表示，經(jīng)議會(huì)辯論，瑞典政府將申請(qǐng)加入北約。
瑞典斯德哥爾摩大學(xué)商學(xué)院教授Tony Fang（房曉輝）在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)也指出，在瑞典各階層、各方面仍對(duì)加入北約存在意見分歧的情況下，瑞典執(zhí)政黨就宣布支持加入北約，這不太符合該國長期以來鼓勵(lì)充分討論的決策風(fēng)格。
Tony Fang進(jìn)一步分析稱，從某種意義上來說，瑞典像是被“綁架”進(jìn)北約。Tony Fang向澎湃新聞解釋稱，瑞典一方面或受戰(zhàn)爭(zhēng)恩怨“綁架”。1700年至1721年間，俄國與瑞典爆發(fā)了奪取波羅的海出?？诘拇蟊狈綉?zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是俄國稱霸波羅的海，而瑞典則自此衰落。
更為重要的是，Tony Fang認(rèn)為，瑞典還受到所謂更為宏大的“民主政治框架”的“綁架”，即俄烏之間的沖突已超越其地理上的范疇，被塑造成西方世界與俄羅斯的“對(duì)抗”。若瑞典不支持北約，則可能面臨被西方國家邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基3月底在瑞典議會(huì)發(fā)表的視頻講話，也順勢(shì)植入了加強(qiáng)所謂“民主聯(lián)盟”的理念。“瑞典是最支持烏克蘭的國家之一……烏克蘭和瑞典的國旗都是藍(lán)色和黃色的，這并非巧合，因?yàn)槲覀兇碜杂伞⒄x和所有人的平等權(quán)利。”
值得一提的是，瑞典民眾對(duì)北約的支持度也與芬蘭社會(huì)存在“溫差”?！度鸬渫韴?bào)》4月底公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，有57%的瑞典人支持加入北約，高于3月份的51%。但這一數(shù)值仍遠(yuǎn)低于在芬蘭近80%的支持率。
在加入北約問題上，為何兩國會(huì)存在“溫差”？與芬蘭相比，瑞典擁有著更為悠久的不結(jié)盟傳統(tǒng)，瑞典自1814年以來便沒有參與過戰(zhàn)爭(zhēng)，其外交政策也建立在不參與軍事聯(lián)盟的基礎(chǔ)之上。
“芬蘭有其特殊的歷史與地理位置，故更迫切地想要加入北約。但瑞典沒有這樣的緊迫感。”美國智庫大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）駐斯德哥爾摩的北歐主任安娜·維斯蘭德向美國新聞評(píng)論網(wǎng)站VOX分析道。
除此之外，瑞典長期固守的“中立”政策在潛移默化中已成為該國重要的身份特質(zhì)。Tony Fang向澎湃新聞表示，“中立與軍事不結(jié)盟政策，是瑞典200多年來積累的最重要的地緣政治財(cái)富。”
在Tony Fang看來，“中立”的身份地位能夠使瑞典獨(dú)立于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，在國際政治中扮演斡旋和平的積極角色。“而一旦加入北約，這一特質(zhì)將不復(fù)存在。”
加入北約會(huì)更安全嗎？
盡管在芬蘭和瑞典兩國領(lǐng)導(dǎo)人看來，加入北約能讓他們獲得安全保障。但不容忽視的是，“入約”的決定將重繪歐洲安全地圖，俄羅斯必將對(duì)此做出回應(yīng)。
一方面，顯而易見的是，芬蘭與瑞典的加入將進(jìn)一步壯大北約與西方國家的勢(shì)力。美國陸軍部隊(duì)駐歐洲司令霍奇斯中將認(rèn)為，瑞典和芬蘭加入北約是一個(gè)非常積極的發(fā)展。“兩國軍隊(duì)現(xiàn)代化且能力優(yōu)異，軍事動(dòng)員系統(tǒng)卓越。”
英國廣播公司（BBC）分析稱，從純粹的軍事角度來看，芬蘭和瑞典的大量軍隊(duì)加入，將大大增強(qiáng)北約在歐洲北部的防御力量，填補(bǔ)了北約防御的缺口，使得歐洲北部的軍隊(duì)數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄羅斯的軍隊(duì)，波羅的海的安全和穩(wěn)定或?qū)⒌玫礁纳啤?/p>
從政治維度來看，芬蘭和瑞典的加入還將增強(qiáng)西方共同防御的凝聚力，向俄羅斯發(fā)出歐美國家團(tuán)結(jié)一致的信號(hào)。
不過，《瑞典日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，芬、瑞兩國正式遞交入約申請(qǐng)后，還需經(jīng)過北約30個(gè)成員國議會(huì)批準(zhǔn)，才能成為正式成員，預(yù)計(jì)這一過程需要4至12個(gè)月的時(shí)間。
從提交“入約”申請(qǐng)至完成所有程序正式成為北約成員國期間，如何保障這段“灰色時(shí)間”的安全，成為目前芬蘭與瑞典的關(guān)切。美國五角大樓發(fā)言人約翰·柯比日前表示，在這段過渡期，美國能夠給予必要的安全保障。英國首相約翰遜也于5月11日先后到訪瑞典和芬蘭，與兩國簽署安全協(xié)議，以加強(qiáng)歐洲安全。
即便已提前獲得了來自美國與英國的安全承諾，但芬蘭與瑞典國內(nèi)仍不乏擔(dān)憂的聲音。芬蘭左翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人尤西·薩拉莫日前警告稱：“不要在感情沖動(dòng)下作決定，世界上沒有毫無風(fēng)險(xiǎn)的捷徑。我們必須要考慮到所有解決問題的途徑，及其可能帶來的負(fù)面影響。”
瑞典左翼黨議員哈坎·斯文寧對(duì)瑞典加入北約持批評(píng)態(tài)度，“我認(rèn)為支持這一舉措的人沒有意識(shí)到瑞典加入北約的風(fēng)險(xiǎn)性……我非常擔(dān)心在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，大國之間的沖突都將攪得瑞典不得安寧。”
針對(duì)芬蘭與瑞典的“入約”的決定，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）國防和安全委員會(huì)主席邦達(dá)列夫本月15日發(fā)出最新警告稱，如果芬蘭加入北約，俄羅斯將加強(qiáng)邊界軍隊(duì)部署。
“芬蘭和瑞典此前并不急于加入北約，但美國一直向它們施壓。將芬蘭納入美國勢(shì)力范圍，將芬蘭作為北約演習(xí)和挑釁的橋頭堡、北約武器的試驗(yàn)場(chǎng)和美國的軍事基地，對(duì)美國而言很重要。”邦達(dá)列夫指出。
實(shí)際上，在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，北約自1999年以來先后五次東擴(kuò)，成員國從16個(gè)增加到30個(gè)，向東推進(jìn)1000多公里，已經(jīng)直抵俄羅斯邊境，對(duì)俄構(gòu)成安全威脅，這也是此次俄烏爆發(fā)沖突的原因之一。
倘若芬蘭、瑞典加入北約，當(dāng)前的俄烏沖突是否存在擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)？Tony Fang向澎湃新聞分析指出，“俄烏沖突是否蔓延到歐洲其他地方有待觀察。毫無疑問，波羅的海將成為北約與俄羅斯博弈的最前沿，瑞典和芬蘭卷入軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)將增加。不排除北約將在波羅的海通過軍事活動(dòng)牽制俄羅斯，圍魏救趙。”
（來源：澎湃新聞）
