據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，日本政府計(jì)劃增加預(yù)算，向吉布提租賃更多土地用來(lái)擴(kuò)建軍事基地，使之能夠部署 C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)和“大毒蛇”裝甲車(chē)，并增加駐兵。此舉是日本軍事安全政策全面外向化的具體表現(xiàn)，擴(kuò)建完成后，日本可擁有持久遂行海外軍事行動(dòng)的重要支點(diǎn)。

　　借船出海——

　　日本進(jìn)駐吉布提的策略

　　作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，日本“和平憲法”禁止向海外派駐武裝力量，成為自衛(wèi)隊(duì)走向海外的“緊箍咒”。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本抓住一切可以利用的機(jī)遇，逐步突破“和平憲法”限制，自衛(wèi)隊(duì)逐漸走出本土。比如，1991年，海上自衛(wèi)隊(duì)6艘掃雷艦開(kāi)赴海灣地區(qū)，執(zhí)行掃雷任務(wù)；2001年，海上自衛(wèi)隊(duì)的6艘軍艦開(kāi)向印度洋，以“支持美國(guó)對(duì)阿富汗的反恐怖主義軍事行動(dòng)”。此時(shí)日本自衛(wèi)隊(duì)只是向海外臨時(shí)派兵，并未實(shí)現(xiàn)海外常駐。索馬里海域的海盜威脅，為日本自衛(wèi)隊(duì)“借船出海”提供了機(jī)會(huì)。2009年3月起，日本開(kāi)始派遣2艘驅(qū)逐艦執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，后又增派2架P-3C巡邏機(jī)。在打擊索馬里海盜過(guò)程中，日本以“需要為P-3C巡邏機(jī)提供場(chǎng)所”為由，派出軍事專(zhuān)家小組先后訪問(wèn)也門(mén)、阿曼、肯尼亞和吉布提，討論建立軍事基地的可能性。

　　根據(jù)2009年7月下旬生效的《應(yīng)對(duì)海盜法案》，日本決定在吉布提建立軍事基地，并與吉布提簽訂協(xié)議。為避免爭(zhēng)議，日本在官方文件中諱言“基地”一詞，而是用更具迷惑性的“設(shè)施”一詞，即“日本在吉布提執(zhí)行反海盜任務(wù)設(shè)施”，突出該軍事“設(shè)施”的臨時(shí)性與任務(wù)導(dǎo)向性。該基地位于吉布提安布利國(guó)際機(jī)場(chǎng)北側(cè)，占地12公頃，包括司令部辦公樓、兵營(yíng)和P-3C空中巡邏機(jī)機(jī)庫(kù)等設(shè)施，耗資約47億日元，于2011年7月7日正式啟用。該基地駐扎兵力180人，每4個(gè)月輪換一次，其中100人來(lái)自海上自衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)視海盜預(yù)警，50人來(lái)自陸上自衛(wèi)隊(duì)“中央快速反應(yīng)部隊(duì)”，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)據(jù)點(diǎn)的安全警戒。另外，還有30名保安警備及后勤服務(wù)人員。

　　吉布提基地啟用以來(lái)，頗受日本高層青睞。2013年8月27日，剛剛帶領(lǐng)自民黨奪回參議院控制權(quán)的安倍晉三就視察了該基地，并竭力宣揚(yáng)自衛(wèi)隊(duì)在反海盜及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的作用；今年8月15日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美也對(duì)該基地的日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行了視察，并表示將“考慮強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)功能”。