用數(shù)據(jù)讀懂小不丹對大印度的依附
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年底曾經(jīng)前往不丹采訪，在這個(gè)人口僅77萬、面積相當(dāng)于瑞士的小國，處處能感受到印度的存在感。
在不丹首都廷布，不算寬闊的干道兩旁坐落著一幢幢多窗矮層小樓，它們多是旅店、餐廳和紀(jì)念品商鋪，除了當(dāng)?shù)刎泿?，家家可收印度盧比，兌換匯率是1:1。記者在不丹時(shí)正值印度“廢鈔”政策初期，令人意外的是，這個(gè)國家同樣只歡迎印度新鈔而對舊鈔說不。
在外界看來，不丹是神秘國度——直到1999年，這個(gè)國家才使電視和互聯(lián)網(wǎng)合法化;但對許多印度人來說，這里是可以隨意來往的“后花園”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在不丹就偶遇幾名來自印度南部班加羅爾的小伙子，他們是這里少有的能以“散客”身份旅游的外國人——不丹旅游主要推行的是小型團(tuán)隊(duì)游。據(jù)記者了解，由于印度掌控著不丹的外交與國防大權(quán)，因此其邊境對印度公民是不設(shè)防的。
對于游客來說，不丹的餐飲住宿條件有限，五星級賓館在當(dāng)?shù)爻１粍澣?ldquo;超五星”，價(jià)格奇貴，一般不列入團(tuán)隊(duì)游套餐內(nèi)。這些“超五星”大多由印度的連鎖酒店集團(tuán)打造，不但酒店風(fēng)格設(shè)計(jì)及建造，連服務(wù)體系及人員都來自印度。記者曾在廷布一家“超五星”酒店詢問迎賓茶是否為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，得到的回答卻是“印度紅茶，加了蜂蜜和幾種印度香料”。
不丹對印度的依賴是方方面面的。美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站今年刊登的印度獨(dú)立研究人員拉馬香德蘭的文章稱，不丹約79%的進(jìn)口來自印度，90%的出口是由印度提供市場。不丹研究中心與日本對外貿(mào)易組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)聯(lián)合研究表明，早在1961年不丹開始制定國家發(fā)展規(guī)劃時(shí)，印度的援助就開始涌入并穩(wěn)步增加，從第一個(gè)五年規(guī)劃期間的1.07億盧比增至第八個(gè)五年規(guī)劃期間的90億盧比，而不丹的前兩個(gè)五年規(guī)劃全部由印度出資。在2013年至2018年的不丹“十一五規(guī)劃”中，印度約占不丹接受的外部援助總額的68%。
《印度斯坦時(shí)報(bào)》稱，印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴、援助國和債權(quán)國，不丹貨幣與印度盧比掛鉤，石油消費(fèi)全部來自印度，生產(chǎn)的近9成水電由印度控制，而水電出口收入占不丹財(cái)政預(yù)算的30%。與此同時(shí)，印度幫其建設(shè)了每一樣?xùn)|西，從水泥廠到發(fā)電站，從廣播電臺、公路再到機(jī)場。
在軍事方面，《印度教徒報(bào)》稱，印度事實(shí)上是有保護(hù)不丹的責(zé)任，“以免受中國軍事威脅”。印度東部陸軍司令部和東部空軍司令部本身就承擔(dān)著保護(hù)不丹的任務(wù)。由一名少將負(fù)責(zé)的印度軍事訓(xùn)練大隊(duì)在不丹安全部隊(duì)訓(xùn)練中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
美國《外交學(xué)者》網(wǎng)站曾刊登文章，詳細(xì)描述了文章作者維克多·羅伯特·李在不丹看到的無處不在的印度軍隊(duì)：“10月末，在從不丹小鎮(zhèn)巴洛蜿蜒通往中國西藏邊界的土路上，我經(jīng)過一個(gè)有600多名士兵的印軍基地，他們正在收拾行囊以在不丹寒冬季節(jié)期間返回印度。日落后，我在同一條道路上遇到一支印軍特種部隊(duì)小分隊(duì)。”文章稱，在該印軍基地旁是一個(gè)約有120名不丹士兵的軍營，后者“正與印軍舉行聯(lián)合軍演并接受培訓(xùn)”。
國防與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴印度的不丹，在外交上很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》。該協(xié)定的第二條款稱，“就對外關(guān)系而言，不丹政府同意接受印度政府建議的指導(dǎo)”，也就是說，印度曾是不丹外交事務(wù)中的“首要力量”。中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所西南邊疆研究室主任孫宏年對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，不丹被印度操控是英帝國殖民留下的不良資產(chǎn)，尼泊爾、錫金和不丹當(dāng)年都是清朝的藩屬國，英國要想染指西藏首先就是要控制這幾個(gè)藩屬國。上世紀(jì)40年代，英帝國在南亞的殖民統(tǒng)治崩潰，印度天然認(rèn)為自己要繼承“遺產(chǎn)”。
直到2007年，《永久和平與友好條約》在不丹從一個(gè)絕對的君主制政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會制政府期間被修改，不再保留印度在不丹外交事務(wù)上的“指導(dǎo)”條款，但仍規(guī)定其外交不能損害印度的國家利益。目前，深受印度掌控的不丹未與任何一個(gè)聯(lián)合國安理會常任理事國建交。與其建立外交關(guān)系的國家為50多個(gè)，僅印度、孟加拉國、科威特等在該國設(shè)有大使館。
