2020年8月，韓美軍方舉行指揮所聯(lián)合演習(xí)。資料圖片
韓國和美國軍方舉行的指揮所聯(lián)合演習(xí)，于8月28日落下帷幕。此次演習(xí)重點在于維持韓美兩軍聯(lián)合防衛(wèi)的狀態(tài)，同時對未來戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)(以下簡稱戰(zhàn)權(quán))移交韓軍后在韓美聯(lián)合司令部架構(gòu)下的作戰(zhàn)進(jìn)行演習(xí)。
文在寅政府上臺后，一直力推在任內(nèi)收回韓軍戰(zhàn)權(quán)，來完善軍事主權(quán)，增強(qiáng)對半島事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，降低對美安全依賴。然而，新冠疫情暴發(fā)以及美國的政策變化，都給這一目標(biāo)增添了新的不確定性。
“此情無計可消除”——
收回戰(zhàn)權(quán)的情感與使命
1950年，在朝鮮戰(zhàn)爭中敗退至大田的李承晚政府，將韓軍指揮權(quán)交給“聯(lián)合國軍”總司令麥克阿瑟。戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國為防范李承晚挑起“第二次朝鮮戰(zhàn)爭”，通過提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助等手段，換取繼續(xù)控制韓軍指揮權(quán)。1978年韓美聯(lián)軍司令部成立后，韓國的軍事指揮權(quán)移交到了韓美聯(lián)軍司令官手中，實際上仍由美國人控制。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國面臨的安全風(fēng)險大幅降低，遂于1994年從美方收回了軍隊建設(shè)、訓(xùn)練等平時指揮權(quán)，但制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃、實施聯(lián)合軍演、收集軍事情報、發(fā)展作戰(zhàn)理論等核心戰(zhàn)權(quán)仍由美方把控。韓美1966年簽訂的《駐韓美軍地位協(xié)定》賦予美軍在環(huán)境檢疫、刑事審判權(quán)等方面的特權(quán)。有數(shù)據(jù)顯示，1967至2007年間，駐韓美軍共制造了39452起犯罪案件，但韓國僅僅審判了234件，占比不到0.6%。
與此同時，朝鮮也一直以韓國未收回戰(zhàn)權(quán)為由，指責(zé)韓國缺乏政治自主性，是“美國的傀儡”。文在寅政府積極推進(jìn)收回戰(zhàn)權(quán)，也有向朝展現(xiàn)政治軍事自主性以及推進(jìn)與朝和解合作政策之意。
隨著國際地位不斷提高，韓國民族主義情緒日益高漲，越來越多的人要求收回戰(zhàn)權(quán)，自主掌握國家命運。有民調(diào)顯示，2017年62.8%的韓國民眾支持收回戰(zhàn)權(quán)?；谶@種情況，文在寅上臺之后，把“在鞏固的韓美同盟下盡快收回韓軍戰(zhàn)權(quán)”設(shè)為“百大執(zhí)政課題”之一，積極推進(jìn)與美國的談判，計劃在任期內(nèi)收回戰(zhàn)權(quán)。2017年6月，文在寅首次訪美并與特朗普舉行會談，雙方同意“在鞏固的韓美同盟基礎(chǔ)上，為韓國盡快滿足收回戰(zhàn)權(quán)的條件而加強(qiáng)合作”。
“欲渡黃河冰塞川”——
收回戰(zhàn)權(quán)的博弈與反復(fù)
然而，在收回戰(zhàn)權(quán)的問題上，韓國國內(nèi)一直存在較為嚴(yán)重的分歧。
2006年，盧武鉉政府提議2012年12月收回戰(zhàn)權(quán)，構(gòu)建“韓軍主導(dǎo)-美國輔助”的自主國防體系。2007年，韓美簽署《收回韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)計劃》，同意2012年4月17日移交韓軍戰(zhàn)權(quán)。
然而，沒過多長時間，美方反而要求韓國在2009年10月提前收回戰(zhàn)權(quán)，意圖通過凸顯韓國安全風(fēng)險，打消韓國收回戰(zhàn)權(quán)的想法。
此后上臺的李明博和樸槿惠政府，也認(rèn)為收回戰(zhàn)權(quán)“時機(jī)尚早”，并以朝鮮反復(fù)進(jìn)行核導(dǎo)試驗為由，向美請求延期收回戰(zhàn)權(quán)，并將收回方式從“基于時間”轉(zhuǎn)向“基于條件”。
文在寅政府上臺后，韓美兩國于2018年10月簽署批準(zhǔn)了《有條件地移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)計劃主文本初次修訂版》等4個文件，雙方同意戰(zhàn)權(quán)移交后美軍不撤離韓國，并維持現(xiàn)行的聯(lián)軍司令部指揮架構(gòu)不變，只是改由韓軍將領(lǐng)出任司令、美軍將領(lǐng)出任副司令。
2019年8月，韓美舉行指揮所聯(lián)合演習(xí)，通過了對韓軍基本運營能力階段的評估。韓美原本計劃在2020年、2021年分別舉行韓軍完全運用能力、完全遂行任務(wù)能力評估，以便韓國在2022年文在寅任期結(jié)束前收回戰(zhàn)權(quán)。然而，疫情暴發(fā)，韓美兩軍均受到較大影響，日前舉行的指揮所聯(lián)合演習(xí)的規(guī)模和內(nèi)容嚴(yán)重縮水，對韓軍作戰(zhàn)能力評估被迫延期，或影響文在寅實現(xiàn)任期內(nèi)收回戰(zhàn)權(quán)目標(biāo)。
盡管如此，韓國為盡快收回戰(zhàn)權(quán)創(chuàng)造條件的腳步一直沒有停止。8月10日，韓國國防部制定《2021-2025年國防中期計劃》，宣布未來五年內(nèi)將投入300.7萬億韓元(約合2505億美元)國防預(yù)算，引入人工智能、虛擬影像等第四次工業(yè)革命成果，打造半島全天候監(jiān)控體系和“多層導(dǎo)彈防御的韓國版鐵穹系統(tǒng)”，首次宣布將啟動以3萬噸級輕型航母、4000噸級核動力潛艇、戰(zhàn)略導(dǎo)彈“三位一體”為基礎(chǔ)的自主國防體系建設(shè)，以提升獨立應(yīng)對當(dāng)前和未來戰(zhàn)爭形態(tài)、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅、朝鮮半島以及地區(qū)和全球安全風(fēng)險等能力。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”——
收回戰(zhàn)權(quán)的障礙與變數(shù)
雖然文在寅政府對收回戰(zhàn)權(quán)一直念茲在茲，但擺在其面前的諸多障礙，使得其任內(nèi)收回戰(zhàn)權(quán)存在很大的不確定性。
一是韓軍仍未擺脫對美國“核保護(hù)傘”和科技情報的高度依賴。韓國高度依賴美國衛(wèi)星情報和戰(zhàn)略資產(chǎn)提供的科技情報。此外，韓國國防產(chǎn)業(yè)體系也不完整，若美國拒絕提供“全球鷹”、E-8C偵察機(jī)、F-35B戰(zhàn)斗機(jī)等高科技裝備，韓國短期內(nèi)也很難發(fā)展起相應(yīng)的能力。
二是美國暗地里進(jìn)行阻撓破壞。美國將戰(zhàn)權(quán)視為控制韓國的重要工具，因而采取表面支持、實質(zhì)反對的策略。今后相當(dāng)長一段時期，美國很可能通過拖延韓軍作戰(zhàn)能力評估、要求韓國遵守《韓美原子能協(xié)定》關(guān)于不得生產(chǎn)濃度超過20%的濃縮鈾燃料規(guī)定、完善韓美未來協(xié)同指揮體制等手段，提高韓國自主國防建設(shè)和收回戰(zhàn)權(quán)的難度。
三是韓國國內(nèi)政治議程的變化。當(dāng)前，文在寅政府任期業(yè)已過半，韓國下屆總統(tǒng)選舉已經(jīng)提上日程。而疫情的持續(xù)發(fā)展，也迫使文在寅政府將抗疫、經(jīng)濟(jì)、民生視為首要課題，降低了推進(jìn)自主國防建設(shè)和收回戰(zhàn)權(quán)的緊迫性。隨著韓國民眾關(guān)注重點轉(zhuǎn)向下屆總統(tǒng)選舉，文在寅在收回戰(zhàn)權(quán)問題上恐面臨支持不足的困境。
（作者：陳向陽 單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所）
（來源：解放軍報）
