2020年8月，韓美軍方舉行指揮所聯(lián)合演習。資料圖片
韓國和美國軍方舉行的指揮所聯(lián)合演習，于8月28日落下帷幕。此次演習重點在于維持韓美兩軍聯(lián)合防衛(wèi)的狀態(tài)，同時對未來戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(以下簡稱戰(zhàn)權)移交韓軍后在韓美聯(lián)合司令部架構下的作戰(zhàn)進行演習。
文在寅政府上臺后，一直力推在任內收回韓軍戰(zhàn)權，來完善軍事主權，增強對半島事務的主導權，降低對美安全依賴。然而，新冠疫情暴發(fā)以及美國的政策變化，都給這一目標增添了新的不確定性。
“此情無計可消除”——
收回戰(zhàn)權的情感與使命
1950年，在朝鮮戰(zhàn)爭中敗退至大田的李承晚政府，將韓軍指揮權交給“聯(lián)合國軍”總司令麥克阿瑟。戰(zhàn)爭結束后，美國為防范李承晚挑起“第二次朝鮮戰(zhàn)爭”，通過提供軍事、經濟援助等手段，換取繼續(xù)控制韓軍指揮權。1978年韓美聯(lián)軍司令部成立后，韓國的軍事指揮權移交到了韓美聯(lián)軍司令官手中，實際上仍由美國人控制。
冷戰(zhàn)結束后，韓國面臨的安全風險大幅降低，遂于1994年從美方收回了軍隊建設、訓練等平時指揮權，但制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃、實施聯(lián)合軍演、收集軍事情報、發(fā)展作戰(zhàn)理論等核心戰(zhàn)權仍由美方把控。韓美1966年簽訂的《駐韓美軍地位協(xié)定》賦予美軍在環(huán)境檢疫、刑事審判權等方面的特權。有數(shù)據顯示，1967至2007年間，駐韓美軍共制造了39452起犯罪案件，但韓國僅僅審判了234件，占比不到0.6%。
與此同時，朝鮮也一直以韓國未收回戰(zhàn)權為由，指責韓國缺乏政治自主性，是“美國的傀儡”。文在寅政府積極推進收回戰(zhàn)權，也有向朝展現(xiàn)政治軍事自主性以及推進與朝和解合作政策之意。
隨著國際地位不斷提高，韓國民族主義情緒日益高漲，越來越多的人要求收回戰(zhàn)權，自主掌握國家命運。有民調顯示，2017年62.8%的韓國民眾支持收回戰(zhàn)權。基于這種情況，文在寅上臺之后，把“在鞏固的韓美同盟下盡快收回韓軍戰(zhàn)權”設為“百大執(zhí)政課題”之一，積極推進與美國的談判，計劃在任期內收回戰(zhàn)權。2017年6月，文在寅首次訪美并與特朗普舉行會談，雙方同意“在鞏固的韓美同盟基礎上，為韓國盡快滿足收回戰(zhàn)權的條件而加強合作”。
“欲渡黃河冰塞川”——
收回戰(zhàn)權的博弈與反復
然而，在收回戰(zhàn)權的問題上，韓國國內一直存在較為嚴重的分歧。
2006年，盧武鉉政府提議2012年12月收回戰(zhàn)權，構建“韓軍主導-美國輔助”的自主國防體系。2007年，韓美簽署《收回韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權計劃》，同意2012年4月17日移交韓軍戰(zhàn)權。
然而，沒過多長時間，美方反而要求韓國在2009年10月提前收回戰(zhàn)權，意圖通過凸顯韓國安全風險，打消韓國收回戰(zhàn)權的想法。
此后上臺的李明博和樸槿惠政府，也認為收回戰(zhàn)權“時機尚早”，并以朝鮮反復進行核導試驗為由，向美請求延期收回戰(zhàn)權，并將收回方式從“基于時間”轉向“基于條件”。
文在寅政府上臺后，韓美兩國于2018年10月簽署批準了《有條件地移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權計劃主文本初次修訂版》等4個文件，雙方同意戰(zhàn)權移交后美軍不撤離韓國，并維持現(xiàn)行的聯(lián)軍司令部指揮架構不變，只是改由韓軍將領出任司令、美軍將領出任副司令。
2019年8月，韓美舉行指揮所聯(lián)合演習，通過了對韓軍基本運營能力階段的評估。韓美原本計劃在2020年、2021年分別舉行韓軍完全運用能力、完全遂行任務能力評估，以便韓國在2022年文在寅任期結束前收回戰(zhàn)權。然而，疫情暴發(fā)，韓美兩軍均受到較大影響，日前舉行的指揮所聯(lián)合演習的規(guī)模和內容嚴重縮水，對韓軍作戰(zhàn)能力評估被迫延期，或影響文在寅實現(xiàn)任期內收回戰(zhàn)權目標。
盡管如此，韓國為盡快收回戰(zhàn)權創(chuàng)造條件的腳步一直沒有停止。8月10日，韓國國防部制定《2021-2025年國防中期計劃》，宣布未來五年內將投入300.7萬億韓元(約合2505億美元)國防預算，引入人工智能、虛擬影像等第四次工業(yè)革命成果，打造半島全天候監(jiān)控體系和“多層導彈防御的韓國版鐵穹系統(tǒng)”，首次宣布將啟動以3萬噸級輕型航母、4000噸級核動力潛艇、戰(zhàn)略導彈“三位一體”為基礎的自主國防體系建設，以提升獨立應對當前和未來戰(zhàn)爭形態(tài)、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅、朝鮮半島以及地區(qū)和全球安全風險等能力。
“路漫漫其修遠兮”——
收回戰(zhàn)權的障礙與變數(shù)
雖然文在寅政府對收回戰(zhàn)權一直念茲在茲，但擺在其面前的諸多障礙，使得其任內收回戰(zhàn)權存在很大的不確定性。
一是韓軍仍未擺脫對美國“核保護傘”和科技情報的高度依賴。韓國高度依賴美國衛(wèi)星情報和戰(zhàn)略資產提供的科技情報。此外，韓國國防產業(yè)體系也不完整，若美國拒絕提供“全球鷹”、E-8C偵察機、F-35B戰(zhàn)斗機等高科技裝備，韓國短期內也很難發(fā)展起相應的能力。
二是美國暗地里進行阻撓破壞。美國將戰(zhàn)權視為控制韓國的重要工具，因而采取表面支持、實質反對的策略。今后相當長一段時期，美國很可能通過拖延韓軍作戰(zhàn)能力評估、要求韓國遵守《韓美原子能協(xié)定》關于不得生產濃度超過20%的濃縮鈾燃料規(guī)定、完善韓美未來協(xié)同指揮體制等手段，提高韓國自主國防建設和收回戰(zhàn)權的難度。
三是韓國國內政治議程的變化。當前，文在寅政府任期業(yè)已過半，韓國下屆總統(tǒng)選舉已經提上日程。而疫情的持續(xù)發(fā)展，也迫使文在寅政府將抗疫、經濟、民生視為首要課題，降低了推進自主國防建設和收回戰(zhàn)權的緊迫性。隨著韓國民眾關注重點轉向下屆總統(tǒng)選舉，文在寅在收回戰(zhàn)權問題上恐面臨支持不足的困境。
（作者：陳向陽 單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院東北亞研究所）
（來源：解放軍報）
