在太平洋開展遠海演習的俄羅斯海軍“瓦良格”號巡洋艦。資料圖片
7月2日，俄總統(tǒng)普京簽署命令頒布新版《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《安全戰(zhàn)略》）。這一戰(zhàn)略文件由俄聯(lián)邦安全會議制定，是俄國家安全保障領(lǐng)域的最高層次指導文件。與2015年底頒布的上一版相比，新版《安全戰(zhàn)略》集中回應近6年來俄內(nèi)外安全環(huán)境的變化，對未來俄國家安全保障領(lǐng)域的重要利益、優(yōu)先方向和政策目標作了詳細規(guī)劃。
安全環(huán)境的新背景
俄此時出臺《安全戰(zhàn)略》，既是俄國家安全保障領(lǐng)域的例行工作安排，更與外部環(huán)境嚴峻、國內(nèi)矛盾突出和非傳統(tǒng)安全問題凸顯等因素相關(guān)。
與西方關(guān)系“未回暖、更向寒”。當前，國際力量對比加速演變，大國關(guān)系進入深刻調(diào)整期和加速重組期。自2014年以來因克里米亞事件走進寒冬的俄與西方關(guān)系始終未見實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，以美國為首的北約國家在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等領(lǐng)域?qū)Χ砣媸?，使俄地緣環(huán)境加劇惡化。特別是拜登上臺后，挑動所謂“民主國家”與“專制國家”的對立，把俄視為現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)者和民主制度的破壞者。俄則將美視作霸權(quán)主義的推行者和世界和平的威脅源頭。
國內(nèi)局勢“舊愁未解、又添新憂”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯始終面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動力不足的問題，且隨之帶來福利保障難、人口增長緩等一系列挑戰(zhàn)。受西方制裁、新冠疫情和能源價格波動影響，多項民生改善計劃推動遲緩。盡快疏導國內(nèi)矛盾、最大化爭取民意支持和選票，是俄政治精英最迫切的需求。
國家安全保障領(lǐng)域“舊疾初愈、新愁沓來”。對俄羅斯而言，爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性有所降低，恐怖主義勢頭得到遏制，傳統(tǒng)安全因素對國家政權(quán)的威脅有所緩解。然而，信息、認知、經(jīng)濟、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全威脅逐漸成為俄社會面臨的最迫切、對民眾影響最大的安全威脅。尤其是美西方利用話語權(quán)主導地位和信息技術(shù)優(yōu)勢對俄發(fā)起認知侵蝕，歷史虛無、文化破壞等軟性蠶食策略成為影響俄民眾心理、破壞內(nèi)部團結(jié)的主要手段。
戰(zhàn)略判斷的新變化
相比上一版，新版《安全戰(zhàn)略》在內(nèi)容上作了大幅修訂，特別是對國際格局和俄內(nèi)外安全環(huán)境的戰(zhàn)略判斷有了新的變化，提出了國家安全保障領(lǐng)域的8大利益和9大優(yōu)先方向。
對當前國際局勢和俄地緣政治環(huán)境的研判更加嚴峻。《安全戰(zhàn)略》提出，當今世界正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期，多個經(jīng)濟和政治發(fā)展中心正在形成，將出現(xiàn)新的世界格局、規(guī)則和原則；西方國家對霸權(quán)地位的追求、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式危機以及國家間發(fā)展不平等加劇，成為全球和地區(qū)不穩(wěn)定的根源，以及俄國家安全的首要威脅。對俄而言，西方國家奉行雙重標準，企圖在國際社會孤立俄羅斯、阻礙多邊合作；對俄施加政治和經(jīng)濟壓力，挑動并加劇俄國內(nèi)矛盾，破壞俄內(nèi)部團結(jié)；分化分裂俄與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，挑唆獨聯(lián)體內(nèi)部分裂進程，爆發(fā)局部沖突和地區(qū)戰(zhàn)爭的風險加劇，導致俄地緣政治環(huán)境進一步惡化。
首次將民眾福祉置于戰(zhàn)略優(yōu)先方向之首。與前幾版不同，新版《安全戰(zhàn)略》一改俄傳統(tǒng)的重安全、輕發(fā)展的理念，首次將“保護俄羅斯人民”“發(fā)展人的潛力”等置于國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向首位，表明俄更加注重國內(nèi)民生安全問題?！栋踩珣?zhàn)略》還詳細闡明了提高公民健康水平、延長壽命、降低死亡率、改善居住條件、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育等具體目標和相關(guān)政策。
信息安全和文化主權(quán)成為新關(guān)切?！栋踩珣?zhàn)略》首次以單獨章節(jié)論述信息安全和文化主權(quán)內(nèi)容，明確反對他國運用信息通信技術(shù)對俄實施網(wǎng)絡(luò)攻擊、情報偵察，防止運用互聯(lián)網(wǎng)散布不利于俄政治局勢穩(wěn)定的不實信息等，防止信息手段和社交網(wǎng)絡(luò)用于顛覆性、破壞性目的，并提出加強電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)防護、建立信息安全威脅預警系統(tǒng)、發(fā)展信息對抗兵力兵器等具體措施?！栋踩珣?zhàn)略》還強調(diào)，俄傳統(tǒng)精神道德和文化歷史價值觀正受到來自美國及其盟友、非法組織的侵蝕，應當加強公民團結(jié)、保護歷史真相、強化傳統(tǒng)精神道德和文化歷史價值觀，防止文化“西化”、反對篡改歷史。
維護安全的新路徑
遏制俄羅斯是美國和北約的共識，后者甚至出臺書面文件將俄稱為威脅和軍事敵人，對俄在經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域進行制裁與打壓。因此，俄在心理上早已拋卻對西方不切實際的幻想和期待。在俄美關(guān)系“破冰”艱難的情況下，俄或加速“向東看”進程，并進一步強調(diào)軍事手段在國家安全問題上的保底作用。
“劍指歐美、親近亞太”傾向明顯?！栋踩珣?zhàn)略》刪除了此前有關(guān)與美國建立合作關(guān)系、與歐洲開展互利合作等內(nèi)容，主張加強與獨聯(lián)體成員、“阿布哈茲共和國”、“南奧塞梯共和國”、中國、印度、拉丁美洲和非洲國家的合作，著力在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全組織條約、上合組織、金磚國家等亞太地區(qū)框架內(nèi)取得突破。俄明確表達對俄中、俄印關(guān)系的高度重視，強調(diào)“在不結(jié)盟基礎(chǔ)上在亞太地區(qū)構(gòu)建可靠的地區(qū)穩(wěn)定和安全保障機制”。
更強調(diào)軍事手段的保底作用。軍事力量是俄維持大國地位、爭取國家利益的關(guān)鍵手段。短時間內(nèi)，俄“軍事立國”傳統(tǒng)和“非對稱應對”思路都不會改變。2020年6月，俄頒布《俄聯(lián)邦核遏制領(lǐng)域國家基本政策》，拓展核力量使用情形。與此同時，俄羅斯還在大力發(fā)展高超聲速導彈、激光武器等新質(zhì)作戰(zhàn)力量，提升非核遏制能力?？梢灶A見，未來俄軍事力量建設(shè)步伐不會停、核遏制政策不會變、裝備建設(shè)投入不會減。
(作者：代勛勛 李抒音 單位：軍事科學院戰(zhàn)爭研究院)
（來源：解放軍報）
