日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)海軍舉行聯(lián)合演習(xí)。
日本潛艇“白鯨”號(hào)。資料圖片
日前，日本內(nèi)閣發(fā)布新版《海洋基本計(jì)劃》。作為日本海洋戰(zhàn)略的國(guó)策性文件，該計(jì)劃確立了未來(lái)5年日本海洋政策的發(fā)展方向。該計(jì)劃與其去年年底發(fā)布的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》三份安保政策文件一脈相承，肆意渲染日本面臨的外部威脅，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)日本的防衛(wèi)力量與海上執(zhí)法能力，試圖進(jìn)一步突破和平憲法約束。這種違背歷史潮流的行為，無(wú)疑將顯著增加地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，值得各方高度警惕。
確立基本方針
自2008年起，日本《海洋基本計(jì)劃》每5年頒布一次，本次是繼2008年、2013年、2018年以來(lái)日本政府第四次頒布該項(xiàng)文件。
新版《海洋基本計(jì)劃》在內(nèi)容上共分為三部分。一是分析了日本海洋領(lǐng)域面臨的基本形勢(shì)，確立了海洋政策的基本方針，包括“綜合的海洋安全保障”“建設(shè)可持續(xù)海洋”以及應(yīng)采取的主要措施等；二是對(duì)今后5年日本將在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┑恼摺⑾嚓P(guān)部門(mén)的緊密合作等做出具體規(guī)定，包括加強(qiáng)海洋安全保障、強(qiáng)化海洋監(jiān)測(cè)能力、推進(jìn)離島保護(hù)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)等方面；三是對(duì)推進(jìn)海洋政策的必要事項(xiàng)做出規(guī)定，包括從強(qiáng)化綜合海洋政策本部職能、對(duì)海洋政策推進(jìn)狀況進(jìn)行多元評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)一步推進(jìn)海洋管理體制建設(shè)，明確各相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)與合作事項(xiàng)，以及規(guī)定如何對(duì)外公布海洋政策信息等。
折射擴(kuò)軍野心
與上一版相比，日本新版《海洋基本計(jì)劃》最突出的特點(diǎn)，就是試圖通過(guò)渲染周邊安全威脅，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化防衛(wèi)力量與海洋執(zhí)法能力的緊迫性。為渲染日本所謂“國(guó)家利益正在面臨前所未有的嚴(yán)重威脅”，文件不僅污蔑中國(guó)海警船的正當(dāng)執(zhí)法維權(quán)行動(dòng)，甚至刻意歪曲中國(guó)在東海、南海維護(hù)國(guó)家主權(quán)的合法行動(dòng)。這些極為荒誕的言辭，折射出日本政府借機(jī)擴(kuò)軍的危險(xiǎn)圖謀。
強(qiáng)化軍事力量。文件指出，“為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后最嚴(yán)峻復(fù)雜的我國(guó)周邊?？諈^(qū)域的安全保障環(huán)境，防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊(duì)謀求防衛(wèi)力量的根本性強(qiáng)化”，為此將全面提升日本的防衛(wèi)力量和海上執(zhí)法能力。一方面，推動(dòng)軍警一體化。加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳的共同訓(xùn)練、在事態(tài)應(yīng)對(duì)中的密切配合，明確規(guī)定在“有事”時(shí)，防衛(wèi)大臣有權(quán)統(tǒng)轄指揮海上保安廳。這種做法，無(wú)疑是將日本的海上警備力量納入了防衛(wèi)體系。另一方面，推動(dòng)漁業(yè)管理警備化。在農(nóng)林水產(chǎn)廳下設(shè)漁業(yè)管理總部，加強(qiáng)對(duì)所謂“外國(guó)漁船違法行為”的管制，為漁業(yè)管制船配置防彈、防刃和防水槍等裝備。
完善情報(bào)系統(tǒng)。文件突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)情報(bào)工作，在日本領(lǐng)海內(nèi)綜合運(yùn)用防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊(duì)、海上保安廳和內(nèi)閣官房等擁有的艦艇、巡邏船、測(cè)量船、飛機(jī)和衛(wèi)星、海岸雷達(dá)，加強(qiáng)海上監(jiān)視和情報(bào)收集。特別是要積極推動(dòng)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、無(wú)人遙控潛水器等新技術(shù)在警戒監(jiān)視中的應(yīng)用。與此同時(shí)，文件還聲稱(chēng)，日本將與所謂的“志同道合”國(guó)家聯(lián)合打造情報(bào)收集、分析和共享體制。
鼓吹集團(tuán)對(duì)抗。文件強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)對(duì)抗與合作復(fù)雜交錯(cuò)的時(shí)代，日本將與美國(guó)等國(guó)一起，遏制“有事”的發(fā)生和單方面改變周邊現(xiàn)狀的嘗試，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系、特別是印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的力量平衡。具體而言，就是要加強(qiáng)海上自衛(wèi)隊(duì)與他國(guó)海軍的共同訓(xùn)練、開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)，繼續(xù)推進(jìn)自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣活動(dòng)，加強(qiáng)安全保障能力和威懾力。同時(shí)，還要推動(dòng)海上保安廳通過(guò)“日美澳印”等多邊機(jī)制強(qiáng)化能力、推進(jìn)與各國(guó)海上保安機(jī)關(guān)的合作。
妄圖突破紅線
作為確立日本海洋戰(zhàn)略的國(guó)策性文件，新版《海洋基本計(jì)劃》與其新版安保政策三文件一脈相承，不是聚焦于和平利用海洋、和平解決爭(zhēng)端，而是反復(fù)使用“急劇變化”“深刻威脅”等詞語(yǔ)，濃墨重彩渲染安全威脅，企圖突破和平憲法約束，為增加防衛(wèi)費(fèi)和增強(qiáng)所謂“防衛(wèi)力量”尋找借口。
《波茨坦公告》等一系列國(guó)際法文件，確定了戰(zhàn)后國(guó)際秩序。以此為基礎(chǔ)，日本軍隊(duì)解除武裝、戰(zhàn)后實(shí)施民主化改革并制定了新憲法。1947年5月開(kāi)始實(shí)施的《日本國(guó)憲法》，以國(guó)家最高法律的形式確立了和平主義理念，是戰(zhàn)后日本回歸國(guó)際社會(huì)的前提。但是近年來(lái)，隨著日本國(guó)內(nèi)政治右傾化趨勢(shì)的不斷加劇，日本在侵略擴(kuò)張的歷史認(rèn)知問(wèn)題上，出現(xiàn)不斷倒退的跡象。不僅內(nèi)閣成員參拜靖國(guó)神社，回避對(duì)二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征勞工等問(wèn)題的真誠(chéng)道歉，文部省還屢次修改教科書(shū)歪曲歷史。與此同時(shí)，日本政界“修憲”聲音不絕于耳，防衛(wèi)費(fèi)連年上漲。在本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)物價(jià)高漲的背景下，日本政府卻為不斷提高防衛(wèi)費(fèi)、擴(kuò)軍強(qiáng)武煞費(fèi)苦心。這樣的日本實(shí)難取信于國(guó)際社會(huì)。
開(kāi)歷史倒車(chē)者，必將再次走入歧途。頻頻發(fā)布充斥擴(kuò)軍圖謀的國(guó)家戰(zhàn)略文件，不僅背離了日本和平憲法的宗旨，違背了日本國(guó)內(nèi)民意，也將加劇地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。在《波茨坦公告》發(fā)表78周年之際，日本應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵守和平憲法，擺脫零和思維，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮。
（作者：朱曉琦 單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
