二、改革的總體目標和主要任務

　　(一)總體目標。牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調推進規(guī)模結構、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前，在領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善中國特色社會主義軍事制度。

　　按照總體目標要求，2015年，重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；2016年，組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務；2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進一項。

　　(二)領導管理體制。著眼加強軍委集中統(tǒng)一領導，強化軍委機關的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，優(yōu)化軍委機關職能配置和機構設置，完善軍種和新型作戰(zhàn)力量領導管理體制，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行體系。

　　從職能定位入手，按照突出核心職能、整合相近職能、加強監(jiān)督職能、充實協(xié)調職能的思路，調整改革軍委機關設置，由總部制調整為多部門制。軍委機關下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調整歸并同類相近職能，減少領導層級，精簡編制員額和直屬單位，使指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加合理。

　　健全軍種領導管理體制，優(yōu)化軍種機關職能配置和機構設置，發(fā)揮軍種在建設管理和保障中的重要作用。調整改革后勤保障領導管理體制，以現(xiàn)行聯(lián)勤保障體制為基礎，調整優(yōu)化保障力量配置和領導指揮關系，構建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，統(tǒng)分結合、通專兩線的后勤保障體制。改革裝備發(fā)展領導管理體制，構建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構，裝備發(fā)展建設實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。加強國防動員系統(tǒng)的統(tǒng)一領導。

　　(三)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。適應一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)。

　　按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮的要求，調整規(guī)范軍委聯(lián)指、各軍種、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)軍種的作戰(zhàn)指揮職能。與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，完善聯(lián)合訓練體制。

　　(四)軍隊規(guī)模結構。堅持走中國特色精兵之路，加快推進軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬，軍隊規(guī)模由230萬逐步減至200萬。優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員。壓減軍官崗位。優(yōu)化武器裝備規(guī)模結構，減少裝備型號種類，淘汰老舊裝備，發(fā)展新型裝備。

　　(五)部隊編成。依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務，調整結構、強化功能、優(yōu)化布局，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。優(yōu)化預備役部隊結構，壓減民兵數(shù)量，調整力量布局和編組模式。

　　(六)新型軍事人才培養(yǎng)。遵循軍事人才培養(yǎng)規(guī)律，構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。健全軍委、軍種兩級院校領導管理體制，完善初、中、高三級培訓體系，調整優(yōu)化院校規(guī)模結構。健全軍事職業(yè)教育體系，構建全員全時全域軍事職業(yè)教育平臺。創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度機制，加強院校與部隊共育人才。

　　(七)政策制度。適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新，進一步完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，構建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系。調整軍隊人員分類，逐步建立軍銜主導的等級制度，推進軍官職業(yè)化，改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。完善退役軍人安置政策和管理機構。深化經(jīng)費管理、物資采購、工程建設和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險等制度改革。全面停止軍隊開展對外有償服務。

　　(八)軍民融合發(fā)展。著眼形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。分類推進相關領域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機制。

　　(九)武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構。加強中央軍委對武裝力量的集中統(tǒng)一領導，調整武警部隊指揮管理體制，優(yōu)化力量結構和部隊編成。

　　(十)軍事法治體系。全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式，實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊建設法治化水平。